学习大庆精神履行监狱职能坚持以人为本促进全面发展
近日，抽出时间，拜读了何建明先生的长篇报告文学《部长与国家》。仔细品味独臂将军余秋里开创中国石油工业的传奇故事，我一次次被将军的拳拳爱国之心、艰苦卓绝的奋斗精神、求真务实的人格魅力、无私奉献的高尚情操所感动。作品描写栩栩如生、惊心动魄、催人泪下。夜深人静时，掩卷沉思，将军的句句豪言壮语，在耳畔回响，将军的英雄事迹，令人荡气回肠。“有条件要上，没有条件创造条件也要上。甘愿为党为人民当一辈子老黄牛；把我国石油落后的帽子甩到太平洋里去。井没有压力不出油，人没有压力轻飘飘……”余秋里将军的这些富含哲理、铿锵有力、落地有声的话语，体现的是一种负责、敬业的精神，一种服从、诚实的态度，一种完美的执行力，凝聚着以铁人王进喜为代表的大庆人所展示出的大庆精神。
监狱是国家刑罚执行机关，其宗旨是把罪犯改造成为对社会有用的守法公民，在构建社会主义和谐社会中职能作用越来越重要。通过对《部长与国家》一书的学习，认真揣摩书中的字字句句，重新审视监狱工作的改革发展，更感责任之重大，使命之光荣。按照自治区党委提出的跨越式发展目标，当前及今后一个阶段，我国仍然处于人民内部矛盾凸显、刑事案件高发、对敌斗争复杂时期，宁夏仍处于社会主义初级阶段较低层次，仍然处于改革攻坚、爬坡追赶的关键时期。监狱工作必须要在认真总结近年来改革发展所取得成绩的基础上，深入贯彻落实科学发展观，结合深化行政管理体制改革和行政效能建设的具体要求，发扬和传承毛主席对余秋里将军指出的“这搞经济、搞石油其实跟打仗也有些一样，既要有战略思想，又要有不怕敌人、勇往直前的决胜精神”。要深化监狱各项工作的改革发展，坚持以人为本，突出监狱刑罚执行职能，提高罪犯改造质量，为宁夏跨越式发展作出新的贡献。
一、以效能建设为抓手，在实现宁夏跨越式发展中充分发挥职能作用
加强效能建设，提高工作效率和服务质量，是从根本上改变监狱机关作风的治本之策。实现自治区党委提出实现跨越式发展的宏伟蓝图，就必须要在科学发展观指导下，切实履行监狱刑罚执行职能，坚持党的监狱工作方针，大力加强机关效能建设，努力把握规律性，提高主动性，增强创造性，抓住监狱体制改革和监狱布局调整的重大机遇，谋划好发展的正确思路，落实好发展的政策措施。实现监狱工作的统筹发展，就必须站在新起点，把效能建设的各项任务和部署，落实到确保监狱安全稳定、提高改造罪犯质量和监狱企业的发展上来，增强发展意识、提高工作效率、提升服务能力，做到转变职能的步子更快、开拓创新的思路更宽、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大。提高局机关效能建设水平，就必须要深刻认识新形势对机关工作的新要求，解放思想，更新观念，在思想素质上有新的突破，在政治素质上有明显增强，在业务素质上有大的提高。开拓别人未曾涉足的“盲区”，探索令人望而生畏的“难区”，突破阻碍发展的“禁区”，善于从崛起的目标、改革的深度、开放的程度、创业的环境、发展的效果等方面，做好“结合”的文章、“试验”的文章、“创新”的文章。“干工作就得这样，有些时候你看起来够不着的东西就得跳一跳。大庆会战困难得很嘞！我们又想搞出大名堂。不这样不行。抓几个标杆也不是什么新名堂。1941年最艰苦的时候，我们部队就有两三个代表连队。这两三个代表连的装备非同一般，全是缴获日本鬼子的武器，抬着重机枪，扛着轻机枪，还有榴弹筒，六○炮，总之小日本鬼子有的我们这几个连队也都有。连长指导员就是王八盒子，小手枪。每次开群众大会，代表连就绕场一周，让群众看。然后表演，刺杀、投弹，吼声比日本鬼子还大，我们的群众就有信心了啦！”要确保政令畅通，不折不扣执行上级各项决策、部署，严格遵守各项规章制度，扎扎实实为基层提供优质高效的服务。每一名同志对所承担的任务和交办的工作，要有“食不甘味、夜不能寐”的压力感，“不达目的誓不罢休”的责任感，真正使机关形成认真负责、严谨细致、求真务实、廉洁高效的工作作风。
二、以狠抓落实为重点，在推进宁夏监狱改革发展进程中带头掀起“浪花”
完成2008年监狱工作的目标任务，迈出跨越式发展的坚实一步，最根本的是一个“干”字。我们必须要用创新的精神，营造抓落实的良好环境氛围，建立抓落实的良好工作机制。“一打纲领，不如一个实际行动”。抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。一切决策和工作部署，都要落实、落实、再落实。实现监狱安全“四无”目标，转变监狱经济发展方式，完成监狱建设任务，加强队伍建设等，归根到底要靠抓落实来实现。这就要求机关全体同志，必须要克服因循守旧的思想，改变按部就班思维习惯，摒弃心浮气躁的情绪，争取在各项工作中都要掀个“浪头”，起个“浪花”。尤其是局机关，作为全区监狱工作的领导者、组织者和实践者，要主动适应新的要求和新的变化，履行好全局指挥中心、决策中心和经营中心的职责，要带头掀“浪花”、出亮点。要进一步解放思想、转变观念、创新思维，以改革的精神和创新的思维迎接考验、应对挑战，以更高的工作标准、更严的工作要求、更硬的工作作风、更精细的管理方式做好各项工作，“走在前头，当好表率”。每位同志都要想创新、敢创新、能创新，形成良好的创新环境，为全系统带好头。要树立“想干事”的意识，增强“会干事”的能力，提高“干成事”的本领，培养“能共事”的心胸，养成“不出事”的自律意识。都要争做强化创新意识、勇于突破陈规的先锋，不断激发创新的强烈欲望。争取每个部门每年都能干成几件具有突出成效的事情，干出几件令区内甚至令全国同行都刮目相看的开创性工作，这样我们的监狱事业就会有大的发展。要在机关部门之间、部门内部形成团结共事、相互支持、相互理解、奋发有为、创新求实的良好正气。要在上下级之间、同志之间建立一种和谐融洽、坦诚相见、通力合作的人际关系和工作关系。要建立科学的考评机制，对任务细化量化，层层分解，使人人肩上有责任、有指标、有压力，在工作中有活力、有动力、有魄力。要让那些作风漂浮、只说不干、没有创造性、打不开工作新局面的人没有面子、混不下去；让那些真抓实干、敢于作为、忠诚任事的人有舞台，有后盾、有动力。不论是领导干部还是一般群众，都要牢记自己肩负的责任，坚持高起点定位、高标准要求，努力争创一流，追求卓越。要有执著的奋斗精神，用心想事、激情干事，始终保持一股冲劲和闯劲。要把心交给党、交给人民、交给事业，坚守执著、付出真诚，真正把心思凝聚到干事创业上，把精力集中到抓工作落实上。“对嘛。这叫落实岗位责任。有了这岗位责任，就不易出问题。即使可能出现问题，也会及时被发现。可再看看我们呢？分散的队伍，满地的东西乱扔，有几个人管一口采油井的，也有一个人管几口油井的；有几个人值一个班的，也有一个人值班顶着要看几台机器的。这么复杂多样的岗位，要没有点责任心、技术又不熟悉，阎王老子都会出事嘛！何况我们都是些吃五谷杂粮的人！”
三、以振奋精神为动力，努力开创各项工作的新局面
大庆在创业之初曾提出，“人就是要有一股气，对一个国家来讲，就要有民气；对一个集体来讲，就要有士气；对一个人来讲，就要有志气。”可以说，这三股气体现了一个民族、一个国家、一个集体实现自己崇高理想和奋斗目标的势不可挡的意志。要发展就可能会面临许多问题和困难。能否克服困难，打开局面，很大程度上要看有没有一种奋发有为的精神状态。面对监狱工作难得的发展机遇和面临的严峻挑战，要把“拿得下”作为一种本领，对待每一项工作都要有“闯”的魄力，“抢”的意识，“争”的劲头，“拼”的勇气。要有更加开放的思想观念，更加执著的奋斗精神，更加扎实的工作作风。要有攻坚克难的勇气、科学求实的态度、大无畏的气概，善于化解矛盾，解决困难，显示出真本领、硬功夫。要有与时俱进的精神，不断增强改革意识、开放意识、机遇意识、创新意识。在想干、敢干、会干、干好上下工夫，始终保持工作的生机和活力。要有真抓实干的作风，沉下身子，实实在在地干事情、抓落实，真正做到干一件、成一件、巩固一件、群众受益一件。
四、以制度建设为保障，促进各项工作规范有序运行
按原则办事、按程序办事、按制度办事、按纪律办事，这是做好工作的基本条件。制度建设带有根本性、全局性、长期性和稳定性。“所以，我看哪，今年我们的会战方针应该作些调整：要加强基层工作，加强生产管理，把各项制度建立起来，完善起来，否则我们就不能实现会战的全面胜利，即使一时胜利了，也会最后失败得干干净净！”要确保机关各项工作规范有序，就必须要从抓好制度建设入手，用制度来规范监狱的监管、改造、教育、生产等各项工作，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作都有法可依、有章可循，减少工作的随意性。要把目标绩效管理纳入重要议事日程，研究、探索、创新目标绩效管理的方式方法，充分发挥目标绩效管理的作用。要通过目标考核，激励广大干警。要创造良好的氛围，让品行端正、工作努力、贡献突出的同志理所当然有所为；让品行不端、工作马虎、一事无成的人无地位，真正形成千帆竞发、百舸争流的生动局面。书中就落实岗位责任制，提出了靠什么态度和精神来执行制度的问题，于是就有了著名的“三老四严”和“四个一样”。三老，即对待革命事业，要当老实人，说老实话，办老实事；四严，即对待工作要有严格的要求，严密的组织，严肃的态度，严明的纪律。“四个一样”，即对待革命工作要做到黑天和白天一个样，坏天气和好天气一个样，领导在场与领导不在场一个样，没有人检查和有人检查一个样。
五、切实加强党对监狱工作的领导，为促进监狱事业发展提供强有力的组织保证
书中有这样一段关于加强领导特别是领导干部工作作风的精辟阐述：“老康啊，我总觉得对干部，要求严一点好。为啥？因为党和人民交给我们肩上的担子重！出不得一丝一毫的差错啊！俗话说，‘上梁不正下梁歪’，干部作风不好，带出的必然是稀拉松垮的队伍嘛！领导严，大家也严。严，就可以出责任心；严，就可以出战斗力；严，就可以出规格；严，就可以出高标准；严，就可以出办法；严，就可以出风气；严，就可以使自由主义、个人主义没有市场；严，就可以把歪风邪气打倒；严，就可以避免错误；严，就可以保证思想上、政治上一致；严，还可以保证团结。而讲严，不单是生产工艺上要严，而且在政治思想上也要严，按党的原则办事，按标准办事，按工艺办事。严，不一定要瞪眼睛、竖眉毛 ——当然我知道自己脾气大，瞪眼睛、竖眉毛的事经常发生。但其实严，主要是对问题的不马虎，对原则的不让步。这里包含了耐心说服教育与严格要求相结合，包含了经常的、不断的实际教育和思想教育……”
始终坚持党对监狱工作的绝对领导，这是监狱工作的性质和任务决定的。因此，要把“抓班子、带队伍、保稳定、促发展”作为工作主线一以贯之。
必须全面提高监狱人民警察素质。确保监狱事业改革发展和持续安全稳定，关键在队伍，核心在班子，这是建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱人民警察队伍的根本保证。加强队伍建设，要在四种能力上下工夫：一要抓班子建设，增强凝聚力。要发挥好监狱党委的领导核心作用，为做好监狱工作提供强有力的政治保证。要建立健全和执行好党委会制度，特别是监狱一把手，要具有驾驭全局的能力和科学领导水平，要善谋略、善作为、善协调，善于知人善任。要充分发挥党委“一班人”、中层“一层人”、广大警察“一群人”的作用，鼓励“一班人”创新思路，支持“一层人”抓好落实，带领“一群人”奋勇拼搏，在全系统形成团结和谐、争先创优的良好氛围。二要抓教育培训，增强辨别力。要深入开展社会主义法治理念教育，引导监狱人民警察进一步端正执法思想，忠诚履行法定职责。抓队伍是最具体的工作，一靠管理，二靠教育，三靠监督。我们的宗旨是改造人。要改造好罪犯，首先要提高监狱人民警察的素质，把警察教育好了、队伍过硬了，监狱工作才有保证。要深入分析新形势下监狱人民警察、职工的思想状况，找准存在的突出矛盾和问题，制定切实可行的措施，抓严、抓实、抓细，抓出成效。三要抓从严治警，增强队伍的战斗力。从严治警就是要用制度管人管事，用制度建立起激励约束机制。以往有些问题发生在个别人身上，究其原因还是不遵守制度、不守规矩的结果。曾有一些人抱怨，近年来活动太多，穷于应付，甚至认为影响了正常工作。但是我们仔细分析，有些工作只是停留在表面上、口头上。例如：我们要求严格执法、直接管理，但仍出现没有把人管住；岗位练兵活动进行了很长时间，有的警察连敬礼都不规范；值班警察有纪律要求，有的却衣着不整，同样的问题屡查屡犯。诸如此类听起来是小事，但拿规章制度来对照，就不是小事，这是纪律问题、执法问题。四要抓从优待警，增强向心力。要研究从优待警的各项措施，解决困难和问题，创造良好的工作、生活环境，充分调动监狱人民警察的工作积极性，营造乐业、奉献、团结、创业的良好氛围。
必须加强党风廉政建设。全面贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，充分认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，下大力气认真抓好反腐倡廉各项工作。把反腐倡廉工作始终贯彻于监狱工作的全过程。要拓展反腐倡廉教育的领域，创新反腐倡廉的手段，取得反腐倡廉新成效，努力减少、杜绝监狱系统腐败现象的发生。认真落实《中国共产党党员处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，建立监狱人民警察执法责任制和执法过错责任追究制，加强执法监督和警务督查工作，对执法不严、违法违纪、徇私枉法、失职渎职的，必须严格依法依纪予以追究。
“爱国、创业、求实、奉献”这八个大字，通过大庆人的演绎使我有了新的感悟，在内心深处熠熠生辉。多少年来，大庆精神激励着无数的仁人志士为祖国的繁荣富强和中华民族的伟大复兴而身先士卒、无怨无悔。几日来，《部长与国家》中对余秋里部长一言一行的实录，深深感染着我，使我心潮澎湃，久久不能平静。在全面贯彻落实科学发展观的新时期，党对领导干部提出了更高的要求，我们一定要强化信仰意识、公仆意识、自省意识、敬畏意识、民主意识，自觉加强修养，努力提升境界，堂堂正正做人，干干净净做事，把监狱工作提高到一个新的水平，为实现宁夏的跨越式发展作出新的贡献。
（作者系自治区司法厅副厅长，监狱管理局党委书记、局长）