金砖国家第九次领导人会议及国际作用与影响

一 金砖合作的价值分析

2017年9月3—5日，金砖国家领导人第九次会晤在厦门举行，再次彰显加强团结协作、合力构建开放型世界经济、完善全球经济治理、促进可持续发展的决心和行动，也再次向世界证明金砖国家合作机制的价值。

一是金砖合作给世界开辟了一条非西方的发展道路。发展是发展中国家的中心任务。作为一个没有西方发达国家参与、发展中国家联合自强的全球性多边合作机制，金砖国家合作机制成功推动了五国的发展和整体性崛起。十年来，金砖国家经济总量占世界经济的比重从12%上升到23%，对全球经济增长的贡献率已超过50%。即便在经济发展普遍面临下行压力的背景下，2016年金砖国家平均增速仍高达5.1%，远高于世界经济平均增速的2.4%，吸引的外国直接投资比七国集团（G7）高35%，成为世界经济增长的重要引擎。这本身就是对人类发展的巨大贡献。更重要的是，广大发展中国家看到了一条不同于西方崛起的新道路与新理念。习近平主席强调，要加强南南合作，尽力而为帮助其他发展中国家增强发展能力，让它们搭上金砖国家发展快车。金砖国家为广大发展中国家提供了可资借鉴的道路选择和南南合作新平台，将带动更多发展中国家沿着全球发展阶梯向上攀登。

二是金砖合作给世界提供了一种新型的合作模式。习近平主席指出，金砖合作是一个创新，超越了政治和军事结盟的老套路，建立了结伴不结盟的新关系；超越了以意识形态划线的老思维，走出了相互尊重、共同进步的新道路；超越了你输我赢、赢者通吃的老观念，实践了互惠互利、合作共赢的新理念。金砖国家就像五根手指，伸开来各有所长，攥起来就是一个拳头，但是这个拳头不是要去打谁，而是要秉持“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神，团结力量去办那些对金砖国家也对整个世界发展都有利的大事。在G20框架下同发达国家合作，以“金砖+”的模式同新兴经济体和发展中国家合作，建立更广泛的金砖国家伙伴关系，有力促进了各国团结协作和世界包容性发展，也将进一步增加金砖国家合作机制的包容性和开放性。

三是给世界指明了“另外一种”发展方向。2008年金融危机凸显了全球治理的内在缺陷，发达国家既当“运动员”，又当“裁判员”的自我监管模式难以为继。金砖国家努力成为全球性规则的参与者、制定者和建设者，有力推动全球治理体系改革进程，增加发展中国家在全球治理中的发言权和代表性。特别是在孤立主义、保护主义、民粹主义上升，“逆全球化”意识蔓延，全球化进程受挫的当下，金砖国家不断加强彼此贸易投资合作，努力巩固多边贸易体制，给复苏乏力的世界经济注入新的活力和信心。习近平主席提出要“建设开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化”，实际上是对传统全球化进行扬弃的新型全球化倡议，是金砖国家对世界的又一重大贡献。金砖国家合作不仅是五国自己的“互助组”，而且努力推出关系世界和平发展的金砖方案，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

二 金砖国家第九次领导人会议回顾与展望

2017年9月，在金砖国家合作步入第二个“黄金十年”之际，中国接任金砖国家轮值主席国，在厦门主办金砖国家领导人第九次会晤。回顾走过的“黄金十年”，金砖国家合作成为大势所趋，经贸合作不断机制化、系统化、实心化，有力地推动了世界多极化、经济全球化、增长多元化和全球治理民主化进程。过去十年，金砖国家加强合作、携手并进，成为推动全球经济发展的重要引擎。金砖国家经济总量占全球经济比重从12%上升到23%，贸易总额比重从11%上升到16%，对外投资比重从7%上升到12%，对世界经济增长的贡献超过50%。过去十年，金砖国家同舟共济、共克时艰，共同倡导新型全球发展伙伴关系。金砖国家在共谋发展中不断前行，在深化合作中互利共赢，共同抵御国际金融危机冲击，开辟了南南合作的新路径。过去十年，金砖国家深化合作、共谋发展，让世界对金砖国家机制的成色有了新认识。金砖国家经贸合作不断深化，积极倡导建设开放型世界经济，支持多边贸易体制，已经成为完善全球经济治理的重要建设性力量。

展望未来，金砖国家合作机遇和挑战并存。世界经济出现向好势头，积极迹象增多，金砖国家发展外部环境改善，同时，世界经济深层次问题尚未解决，贸易和投资保护主义抬头，未来发展仍然面临诸多不稳定不确定因素。金砖国家作为新兴市场国家和发展中国家的领头羊，有责任有信心有能力，抓住机遇，应对挑战，继往开来，规划新的经贸合作发展蓝图。这个新蓝图，就是发展金砖国家更紧密、更全面、更牢固的经贸伙伴关系，继续为世界贸易和投资增长注入新动力；就是发挥各自比较优势，在贸易投资领域探索建立一体化大市场，打造金砖国家利益共同体；就是加强南南合作，对接“一带一路”建设，让更多国家搭上金砖国家发展快车；就是增进互信、凝聚共识，完善全球经济治理，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠和均衡方向发展。

三 金砖国家领导人第九次会晤的经贸成果

金砖国家领导人第九次会晤经贸成果主要体现在四大方面。一是为促进贸易发展提出一套组合方案，包括核准《金砖国家电子商务合作倡议》、核准《金砖国家服务贸易合作路线图》、核准建立金砖国家示范电子口岸网络、核准《金砖国家知识产权合作指导原则》四大内容。二是为推动投资便利化形成了一份纲领性的文件，即核准了《金砖国家投资便利化纲要》，确立了金砖国家跨境投资便利化政策核心要素，包括提高政策透明度、提高投资行政管理效率等内容，是在全球投资便利化领域达成的第一份专门文件。三是为深化经济技术合作确定了合作框架。中方将设立首期5亿元人民币的金砖国家经济技术合作交流计划，《金砖国家经济技术合作框架》获得核准，五国将全面系统地开展“量身定制”式的能力建设合作。四是就支持多边贸易体制和反对保护主义达成重要共识。各成员同意继续坚定维护以世贸组织为代表的多边贸易体制，支持世贸组织第十一届部长级会议取得积极成果。

四 “两大亮点”奠定金砖峰会的国际作用与影响

（一）第二个“金色十年”

中国国家主席习近平于开幕式上发表主旨演讲时指出，金砖合作正处在承前启后的关键节点上。在过去十年中，金砖国家携手同行，成长为世界经济的新亮点。现在，金砖国家不断向前发展的潜力和趋势没有改变。面向未来，金砖国家面临着发展经济、加强合作的重要任务。金砖国家要总结成功经验，勾画合作愿景，踏上新的征程，共同开创金砖合作第二个“金色十年”。

1．深化金砖合作，助推五国经济增加动力

金砖国家要立足自身、放眼长远，推进结构性改革，探寻新的增长动力和发展路径。要以创新促增长、促转型，加快新旧动能转换。要通过改革打破制约经济发展的藩篱，扫清不合理的体制机制障碍，激发市场和社会活力，实现更高质量、更具韧性、更可持续的增长。金砖国家应该加强宏观政策协调和发展战略对接，发挥产业结构和资源禀赋互补优势，培育利益共享的价值链和大市场，形成联动发展格局。金砖国家应该紧紧围绕经济合作这条主线，落实《金砖国家经济伙伴战略》，推动各领域合作机制化、实心化，不断提升金砖合作含金量。要积极探索务实合作新方式新内涵，拉紧联系纽带，让金砖合作行稳致远。

2．勇担金砖责任，维护世界和平安宁

金砖国家要维护联合国宪章宗旨和原则以及国际关系基本准则，坚定维护多边主义，推动国际关系民主化，反对霸权主义和强权政治。要倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，建设性参与地缘政治热点问题解决进程，发挥应有作用。

3．发挥金砖作用，完善全球经济治理

唯有开放才能进步，唯有包容才能让进步持久。金砖国家要同国际社会一道，加强对话、协调、合作，为维护和促进世界经济稳定和增长做出积极贡献。要推动建设开放型世界经济，促进贸易和投资自由化便利化，合力打造新的全球价值链，实现经济全球化再平衡，使之惠及各国人民。金砖五国要相互提高开放水平，在开放中做大共同利益，在包容中谋求机遇共享，为五国经济发展开辟更加广阔的空间。新兴市场国家和发展中国家要合力引导好经济全球化走向，提供更多先进理念和公共产品，推动建立更加均衡普惠的治理模式和规则，促进国际分工体系和全球价值链优化重塑。要推动全球经济治理体系变革，反映世界经济格局现实。

4．拓展金砖影响，构建广泛伙伴关系

金砖国家奉行开放包容的合作理念，高度重视同其他新兴市场国家和发展中国家合作，建立起行之有效的对话机制。金砖国家要发挥自身优势和影响力，促进南南合作和南北对话。要扩大金砖合作的辐射和受益范围，推动“金砖+”合作模式，打造开放多元的发展伙伴网络，让更多新兴市场国家和发展中国家参与到团结合作、互利共赢的事业中来。要发挥人文交流纽带作用，把各界人士会聚到金砖合作事业中来。

（二）《厦门宣言》：重塑全球经济治理结构

此次会晤，金砖国家领导人一致通过了《厦门宣言》（简称《宣言》）。根据《宣言》，金砖国家在多个方面特别是经济合作领域取得了丰硕成果，其中包括成立新开发银行（NDB）和应急储备安排（CRA），制定《金砖国家经济伙伴战略》等，并在深化经济务实合作、进行全球经济治理等方面提出具体合作举措，摹画了未来发展的宏伟蓝图，为金砖合作第二个十年完美开局。

1．首提“金砖+”，扩大金砖“朋友圈”

《宣言》提出，金砖国家将加强发展经验交流，打造贸易投资大市场，促进基础设施联通、货币金融流通，实现联动发展。金砖国家致力于同其他新兴市场和发展中国家建立广泛的伙伴关系。为此，金砖国家将采取平等和灵活的方式同其他国家开展对话与合作，包括“金砖+”合作模式。“金砖+”合作模式，旨在加强金砖国家同其他新兴市场国家和发展中国家团结合作，建立更广泛的伙伴关系，维护共同利益，促进共同发展。正如习主席所说，新兴市场国家和发展中国家的发展，不是要动谁的奶酪，而是要努力把世界经济的蛋糕做大。推动“金砖+”合作模式，打造更广泛的“朋友圈”，将促进更大范围的共同发展繁荣，让世界和平与发展的福祉惠及各国民众。舆论认为，“金砖+”模式对富有活力的发展中经济体具有极大的吸引力，将促进欧、亚、非、拉发展中国家联通互动，推动金砖国家合作机制发生质的飞跃。无疑，“金砖+”将带来“机遇+”。

2．引领新型经济全球化

《宣言》强调，金砖国家将努力提高金砖国家及新兴市场和发展中国家在全球经济治理中的发言权和代表性，推动建设开放、包容、均衡的经济全球化，以促进新兴市场和发展中国家发展，为解决南北发展失衡、促进世界经济增长提供强劲动力。经济全球化的可持续发展，需要建立更加包容与可持续发展的体制和机制。为此有必要改善全球治理体系，引导全球贸易向着更加开放、普惠和均衡的方向发展。让不同国家、不同阶层、不同人群携手合作，共同应对挑战，共享全球化的发展成果，为之注入互利共赢的新内涵。

3．积极开展经贸合作

《宣言》指出，金砖国家强调加强贸易投资合作有助于释放金砖国家经济潜力，同意完善并扩展贸易投资合作机制和范围，以加强金砖国家经济互补性和多样性。金砖国家欢迎金砖国家第七次经贸部长会议在贸易投资便利化及互联互通合作框架、路线图和概要方面取得积极成果，包括通过加强贸易投资便利化、服务贸易、电子商务等。金砖国家欢迎建立自愿参与的金砖国家示范电子口岸网络和电子商务工作组。金砖国家欢迎中国在2018年举办国际进口博览会并鼓励金砖国家工商界积极参与。

4．财金合作：分享PPP经验

《宣言》指出，金砖国家强调加强金砖国家财金合作的重要性，以更好地服务实体经济，满足金砖国家发展需要。金砖国家注意到金砖国家财政部长和央行行长就政府和社会资本合作（PPP）达成共识，包括分享PPP经验，开展金砖国家PPP框架良好实践等。金砖国家认识到金砖国家成立临时工作组，就通过多种途径开展PPP合作进行技术性讨论，包括如何根据各国经验利用多边开发银行现有资源、探讨成立一个新的PPP项目准备基金的可能性等。为满足金砖国家贸易投资快速增长带来的需求，《宣言》强调，金砖国家同意在遵守各国现有监管框架和世贸组织义务的基础上，通过促进金融机构和金融服务网络化布局，为金砖国家金融市场整合提供便利，同时确保金融监管部门更好地交流与合作。金砖国家同意在符合各国央行法律授权的前提下，通过货币互换、本币结算、本币直接投资等适当方式，就加强货币合作保持密切沟通，并探索更多货币合作方式。

5．重塑全球经济治理架构

《宣言》强调，金砖国家决心构建一个更加高效、反映当前世界经济版图的全球经济治理架构，增加新兴市场和发展中国家的发言权和代表性。金砖国家重申致力于推动国际货币基金组织于2019年春会、不迟于2019年年会前完成第15轮份额总检查，包括形成一个新的份额公式。金砖国家将继续推动落实世界银行股权审议。《宣言》指出，金砖国家强调开放、韧性的金融体系对可持续增长和发展非常重要，同意更好地利用资本流动带来的益处，管理过度跨境资本流动与波动带来的风险。应急储备安排（CRA）是金砖国家金融合作和发展的一个里程碑，为全球金融稳定做出了贡献。金砖国家欢迎建立CRA宏观经济信息交换机制，以及进一步提高CRA研究能力、同IMF开展更紧密合作的共识。《宣言》表示，金砖国家将继续坚决反对保护主义，努力建立公平、现代化的全球税收体系，营造更加公正、有利于增长和高效的国际税收环境，包括深化应对税基侵蚀和利润转移合作，推进税收信息交换，加强发展中国家能力建设。金砖国家将加强金砖国家税收合作，为国际税收规则制定做出更大贡献，同时向其他发展中国家提供有针对性的、有效的、可持续的技术援助。