第五节 充分发挥基层民主参与的积极性和创造力

一 积极实施基层党内民主示范工程

宁波市通过大力推行党员首议制、提案制、票决制，为基层民主的发展提供制度基础。宁波市专门成立了党代表联络服务机构，全面建立市和县（市）区党委部门新闻发言人制度，建立健全重要情况向党代表通报、重大决策征求党代表意见以及组织党代表调研视察、代表联系党员群众、参与民主推荐和评议干部等制度。2010年出台的《关于构建城乡统筹基层党建新格局的意见（试行）》，提出在全市构建起城乡统筹基层党建工作体系，形成符合城乡统筹要求的基层党组织设置体系、基层党组织互帮互助体系、基层干部队伍管理体系、党员动态教育管理体系、基层党建工作支持保障体系、基层党建工作责任体系，并建成一批城乡统筹基层党建工作示范乡镇（街道）和重点区域。2010年，宁波市制定了《关于深化干部人事制度改革的实施意见》，出台有关规范干部德行考核、民主推荐、任用提名、差额选拔等办法，并于2010年6～7月开展了规范提名和差额选拔干部试点工作，得到了中组部和浙江省委领导的批示肯定。

宁波市提出，在社会主义民主政治建设上，要进一步规范党委与人大、政府、政协和其他国家机关的关系，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、人事任免、决定重大事项等职权，把有利于推动科学发展的决策政策和成功经验，通过法定程序转化为全市人民的共同意志；支持各级政府依法行政，规范行政执法行为，加快建设法治政府；支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化；支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务；推进决策科学化、民主化，增强决策透明度，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。

二 全面推行社区居委会直接选举

全面推行社区居委会直接选举在落实基层民主自治，提高基层民主参与积极性方面具有重要作用。2011年，宁波市圆满完成第八届社区居委会换届选举工作，在全部430个完成换届选举的社区中，实行直选的占76.7%，比第七届增加40%。宁波市委还要求各县（市）区所属乡镇利用第九届村委会换届选举工作，积极推进“一村一策”，帮扶整转“后进村”。经过积极努力，2012年宁波全市83.3%的“后进村”完成基本整转，村级组织换届准备工作基本完成。与此同时，宁波市还积极开展行政村规模调整后续完善工作，努力理顺村“两委会”关系，原来严重影响合并后新行政村内部融洽关系的“并村不并账、并村不并心”的状况得到有效改善。为了推进村级事务民主决策、民主管理、民主监督，宁波市鼓励各县（市）区根据本地实际情况，在市委文件所规定的原则和思路基础上，尝试创新措施。比如，象山县推行以村民“问事、议事、定事、办事、评事”为主要内容的“村民说事”做法；北仑区推行村级事务“一事、一议、一签、一公开”的“四个一”决策模式，这些做法都取得了较好的成效。

三 深入开展基层民主法治创建活动

党委和政府引导基层单位开展基层民主法治创建活动，逐步使法治的意识深入人心，使法治观念潜移默化地转化为人民群众的日常活动。宁波市在浙江省内率先开展创建“法治镇乡（街道）先进单位”活动，按照现有镇乡（街道）20%的比例范围，实行既有先进单位动态管理，仅2009年就有31个镇乡（街道）被评为创建先进单位。宁波市还在全国率先开展创建“民主法治示范村（社区）”活动，截至2011年，全市共有全国“民主法治示范村（社区）”7个，省级“民主法治示范村（社区）”71个，市级“民主法治示范村（社区）”148个、四星级“民主法治示范村（社区）”400个，县（市）区级以上“民主法治示范村（社区）”比率达到84.6%。与此同时，宁波市开展第三轮现代化和谐社区建设群众满意度评估工作，顺利实现到2010年全市90%以上的社区成为群众满意的现代化和谐社区的目标。协调推进“和谐企业”与“诚信守法企业”两项创建活动，命名表彰首批153家市级“和谐企业”和“诚信守法企业”，全市约有60%的企业参与创建活动。

四 不断健全平安建设机制

平安需要法治的保障，也是法治发展的终极目标之一。近年来，宁波市大力推进乡镇（街道）综治工作中心和村（社区、企业）综治室规范化建设，截至2012年6月，全市已有超过一半的乡镇（街道）综治工作中心达到市级“示范综治工作中心”标准，较大村、社区和300人以上规模企业综治工作室建成率达到100%。宁波市深入推进基层和谐促进工程，全市村、社区以及200人以上企业的和谐促进会建成率进一步提高；率先探索并全面推行基层“法制促进员”制度，从政法部门抽调1395名中层干部和业务骨干担任基层法制促进员，进驻1416个重点村（社区）及重点工程项目；进一步加强基层人民调解工作，全面推进行业性、专业性调解组织建设。