5　结论

伴随国家宏观经济进入“新常态”时期，与之相呼应的新一轮总规编制重点也应从职能发展（区域关系）、城乡统筹（制度创新）、生态环境保护、资源合理利用、人文环境建设等方面加强研究。其中以区域协同视角来研究特大城市与区域发展的关系尤为重要，区域协同发展是破解首都发展困境的必然途径，也是推动北京等特大城市地区发展模式转型的必然选择。笔者认为，当前北京在城市发展模式创新方面落后于国内其他人口规模千万级的特大城市，如创新能力不及深圳、城市品质不及上海、城乡统筹落后于重庆，这些方面都是新一轮北京总规需要创新突破的方面。因此，新一轮北京总规应立足于区域协同、创新引领和品质提升等目标，通过规划编制与实施来有力推动北京的转型与创新发展。总的来说：在区域层面，应通过“刚性约束+战略指导”来加强区域协作与管制；在市域或都市区层面，通过“弹性增长+网络协同”来实现空间的高效组织和创新升级，并强化近期行动要求；在城市中、微观层面，通过“差异政策+治理机制”实现以人为本的城市品质提升。

 

注释

① 国家“十五”计划里首次提出积极稳妥推进城镇化发展战略，“十一五”规划提出城市群作为城镇化的主体形态，“十二五”规划进一步明确“两横三纵”的城镇化发展战略格局，2013年年底国务院出台《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，更进一步明确了城镇化发展的近期目标和策略。

② 2012年城市常住人口超过200万的城市有25座，市域GDP总量占全国的37%，规模以上工业总产值占全国的48.5%，实际利用外资占全国的57%，当年土地出让金占城市（县城及以上）的30%。另根据第六次全国人口普查数据显示，跨省人口流入量达100万人以上的特大城市有19座，吸纳流动人口占全部跨省流动人口的64.3%。

③ 截至2013年年底，北京常住人口达2 114.8万人，比上年增长45.5万人；人均GDP超过1.5万美元。

④ 北京市交通委员会：《2013年北京市交通运行分析报告》，2013年。

⑤ 北京市规划委员会：《北京市人口、空间、功能及规划实施综合分析报告》，2013年。

⑥ 伦敦人均绿地22.8m²，纽约人均19.2 m²，巴黎人均24.7 m²，东京人均5.6 m²。

⑦ 参见http://finance.chinanews.com/cj/2014/04-01/6018316.shtml。《大西洋月刊》曾刊文提到：连锁便利店是城市价值的构成部分，是舒适的主要来源，在这个系统的支持下，城市文化的多样性得到更真实、更健康的体现。

⑧ 参见《北京城市总体规划（2004～2020年）》第23～25条。

⑨ 城乡结合部的“工业大院”空间对于北京下一步的功能升级意义重大，但若简单采取工业置换住宅、商业服务功能的做法，无异于“面多加水、水多加面”。如按照现有征地财务平衡和增高土地开发容积率的改造模式，将这些“工业大院”全部改造后将带来200～300万新增人口。

⑩ 在促进首都职能向区域疏解过程中应注重保持市场选择的合理性，避免用计划经济思路规划方式推动“低端功能外迁”。拿动物园批发市场搬迁计算，面积1 hm²左右的批发市场每天进出人数20万左右，产生6～7万夜间、凌晨的交通出行量；但如果简单将其置换为商务办公楼宇，按照2万就业和30万m²写字楼计算，将产生4～5万的白天交通出行量，无疑加重了交通负担。

⑪ 《大伦敦空间发展战略2011》强调空间发展规划与交通规划紧密结合，促进城市土地开发利用与交通设施提供的高效匹配。为满足不同空间发展要求，依据与现有及潜在的交通线路建设的相关性，划分出增长型地区、发展廊道地区、机遇型地区、强化开发地区及复兴地区等特殊发展区域，制定针对性的地区发展规划；通过对外伦敦、内伦敦及中央活动区的产业发展和交通网络的分析，为减缓不同圈层经济社会差异、区域协调发展和区域合作提供路径参考。

⑫ 日本强调土地利用基本规划的土地用途管制。规划以国土利用规划为依据，进一步在行政辖区内明确“城市区”、“农业区”、“森林区”、“自然公园区”、“自然保护区”五类基本功能地域，并提出不同功能地域内各自的发展目标、空间布局和相应的土地管制要求。值得一提的是，日本的土地利用基本规划作为上位规划，是《都市计划法》、《农业振兴区域整治法》、《森林法》、《自然公园法》、《自然环境保护法》一系列个别法制定的各项规划的依据和前提，在行政部门间起着综合协调的作用，具有极强的指导性和操作性。如“城市地区”是制定城市规划的规划区范围，“农业地区”是制定农业发展规划的规划区范围等。

⑬ 根据世界慢城联盟的规定，获评的城镇、村庄或社区必须人口在5万以下，追求绿色生活方式，反污染，反噪声，支持都市绿化，支持传统手工方法作业，不设快餐区和大型超市等。

⑭ 城郊功能区是结合城市功能拓展制定的特定管理单元，由若干乡镇或行政村组成。

 

参考文献

［1］ Wang,Xianwen, Liu,Chen, Mao,Wenli et al. 2014. Tracing the Largest Seasonal Migration on Earth. E-print arXiv.

［2］ 刘龙胜、杜建华、张道海:《轨道上的世界——东京都市圈城市和交通研究》,人民交通出版社,2013年。

［3］ 《上海市人民政府印发关于编制上海新一轮城市总体规划指导意见的通知》（沪府发【2014】12号）。

［4］ 王凯：“从‘梁陈方案’到‘两轴两带多中心’”，《北京规划建设》，2005年第1期。

［5］ 王凯：“关键技术的合理把握凸现总规的创新”，《北京规划建设》，2005年第2期。

［6］ 王凯：“新一轮北京总规修编的背景、内容与技术特点”，《城市规划》，2005年第4期。

［7］ 王凯:《规划知与行——国家·区域·城市》，中国建筑工业出版社，2014年。

［8］ 王凯、徐辉：“面向国际化的首都职能新定位——新一轮北京区域空间战略的定位思考”，《北京规划建设》，2011年第6期。

［9］ 中国城市规划设计研究院：《首都区域发展战略研究2.0》，北规委委托课题，2014年。

［10］ 中国城市规划设计研究院：《京津冀空间协同发展规划研究》，住房和城乡建设部委托课题，2014年。

[11] 中国城市规划设计研究院：《京津冀区域统筹发展规划研究》，北规委委托课题，2014年。