特载
在市委三届四次全会上的讲话
中共榆林市委书记 胡志强
(2014年8月8日)
同志们：
刚才，治原同志代表市委常委会安排部署了经济工作，希望大家认真抓好落实。
今年以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中省各项部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以全面深化改革和开展教育实践活动为动力，积极化解各种不利因素，经济在环境形势复杂的情况下取得了新成效。一是经济运行状况好于预期。我们主动作为，克服困难，落实一系列稳增长措施，上半年GDP完成7.3%的增长，地方财政收入、城镇新增就业人数等一些重要指标都实现“双过半”，城镇居民可支配收入、农民人均现金收入等指标也达到了均衡进度，规模以上工业增加值878.16亿元，稳居全省第一。靖边、榆阳、神木等县区逆势而上，GDP增速达到两位数以上。二是各项社会保障制度持续稳定。民生“两个80%”要求落实到位，移民搬迁、保障性住房等工程积极实施，教育、卫生、文化、就业、社保等公共服务能力继续提升。三是全面深化改革开局良好。在落实好中省已经明确的改革任务的同时，我们积极探索自主改革，全面清理下放一批审批权限，出台神府省直管县改革方案，总结推广金阳小区社区管理模式，坚定了全面深化改革的信心和决心。四是社会大局和谐稳定。一批信访积案和难点问题得到妥善解决，一些突发事件得到妥善处置，平安榆林建设扎实推进，安全生产形势平稳，阻工现象有所缓解，媒体舆论正能量逐渐增强。五是教育实践活动初见成效。通过学习和实践活动，党员干部普遍接受了一次触及灵魂的马克思主义群众路线教育，增强了向中央和省委基准看齐的意识，一批“四风”突出问题和涉及群众利益的实际问题得到有效解决，干部作风进一步好转，各级党政干部保持了团结务实的精神风貌。我们要倍加珍惜和维护这一良好局面。
7月29日，中共中央政治局会议分析研究了上半年经济工作和下半年工作，指出做好下半年经济工作要准确把握“两个平衡点”、“一个结合点”，即准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点；发展必须遵循“三个规律”，即发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展；强调要正确看待经济增长速度，我国发展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。省委十二届五次全会强调发展仍然是解决陕西所有问题的关键，做好下半年经济工作要科学研判当前形势，切实坚定信心、增强定力；关注经济走势，及时调整跟进、牢牢把握底线；扎实做好扩大投资、创新驱动、优化生态、扩大开放、民生兜底等重点工作，稳中有为、提质增效。前段时间，正永书记、勤俭省长来榆调研，明确提出确保榆林经济稳步增长就是确保全省经济稳步可持续发展，强调近年来整个陕西的发展，都是在困难的时候，迎着困难而上，抓住困难的机遇，大踏步前进的。还就破解榆林经济工作中的重点难题给予了指导。中省有关精神和部署要求，为我们做好下半年工作指明了方向，提供了遵循。我们一定要认真学习、深刻领会，切实做到内化于心，外化于行，抓好落实。
今天上午，我们召开全市领导干部大会，通报了市委常委班子专题民主生活会情况，就下一步贯彻省委教育实践办和省委督导组要求，统筹三个茬次的教育实践活动作了安排部署。随后，召开了党风廉政建设责任约谈会，就落实党委主体责任和纪委监督责任提出明确要求。下面，我代表市委常委会着重就经济发展、深化改革、维护稳定和改进干部作风营造良好从政环境方面讲几点意见。
第一，发挥优势，精准发力，实现全年目标任务
分析下半年经济形势，国内宏观经济形势趋于稳定，省委全会明确指出“我省经济发展的基本面没有改变”，对我市经济企稳回升十分有利。我们还有许多独特优势和利好条件：一是榆林煤炭市场将迎来新转机。榆林煤以符合环保要求、煤质好著称，榆林的煤矿基本是现代化矿井，在生产成本和安全方面优势明显，近年来市县各级政府、相关部门与企业一道拓展市场，煤炭产销率稳步提升，国家年内有望出台实施煤炭资源从价计征政策，榆林煤炭资源的优势必将在新的市场竞争环境中凸显。二是“三个转化”战略带来的成果初步显现。进入7月份以来，捷报频传。中煤集团甲醇醋酸系列深加工及综合利用项目一期工程一次投料试车成功，顺利打通全流程，成功产出合格聚乙烯、聚丙烯产品。延长靖边化工园区全球首套煤气油生产烯烃装置全程打通，一次性试车成功，产出合格烯烃产品。天元化工粉煤资源洁净化及分质利用试验已完成中试，下半年将投资40-50亿元，建设年产达600万吨的粉煤资源洁净化及综合利用示范工程项目。陕西有色项目即将在榆佳工业园区开工，神华陶氏项目审批工作取得实质性进展。煤炭价格走低促进了转化项目的落地和产业结构的调整，能源化工科技创新方兴未艾。三是全市上下凝心聚力破题的格局正在形成。上半年结合群众路线教育实践活动，市委围绕“榆林是一个经济发展较快的落后地区”的难题，从“落后”表现中查找问题，进行深刻剖析，干部群众提出了许多有建设性的意见建议，凝聚了思想共识，激发了发展动力。四是省委、省政府的支持给我们带来了新的机遇。近期省上出台了神府省直管县试点和榆林煤炭、兰炭省境内高速公路3个月通行减半收费、开展直供电试点、促进金融机构加大对榆林实体经济支持等含金量很高的政策。这是继新“27条”政策后，支持榆林一系列新的举措，给我市发展带来了新机遇。
综观榆林发展面临的形势，我们既要看到宏观环境趋好、政策机遇利好、发展形势向好的有利因素，也要看到榆林经济之所以出现困难，是榆林处于“三期叠加”的阶段性特征决定的，是转型期的阵痛。越是困难越是锻炼人；越是困难，越考验我们的工作能力和水平。惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。我们一定要增强机遇意识、创新意识和全局意识，拿出“人一之我十之、人十之我百之”的精神，使出浑身解数，发挥最大能量，努力完成全年各项目标任务。
面对下半年繁重的经济工作任务，各级党委要在加强党管经济工作的同时，支持政府放手工作。各位县区长后半年的精力要全部集中在经济工作中。各级各部门要创新工作，动员各方形成合力，紧盯目标、精准发力，把“五抓三保一谋划”落到实处，努力完成全年发展任务。一要推动工业经济企稳回升。要进一步落实好工业稳增长十条意见，开拓市场，释放产能，抓好产销衔接。用足用活中省政策，抓好列入国家计划的大型煤炭煤电基地和电力外送通道建设。积极与中省企业沟通对接，促进神华、华电、陕煤、延长等计划开工项目实质性开工。同时要立足榆林资源优势，紧盯国内外知名企业投资动向，有计划地谋划一批重大项目，全力搞好招商引资，力争新上马一批能源化工项目，形成一批国家基地级规模的能化产品。二要推进农业产业化经营。榆林农业的六大主导产业已经很明晰，规模化经营正在逐步形成，最大的短板就是农副产品加工业。要培育壮大一批像巨鹰集团一样的省级重点龙头企业，鼓励引导龙头企业与基地、农户结成利益共同体，提高农业抗风险的能力。要结合农村综合改革，做好土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村土地流转，推进农业适度规模经营，大力发展现代特色农业，不断激发农业增收潜力，促进农民持续增收。三要抓好产业园区建设。进一步理顺园区管理体制机制，促进园区做大做强。榆神、榆横工业园区要紧盯千亿元级产值园区目标，加快配套基础设施和公共服务平台建设，在产业谋划、项目策划上狠下工夫，积极引进世界一流的试验示范装置和基地级项目落地，培育壮大区域内核心企业，逐步建成规模实力强大、核心技术领先、资源利用高效、生态环境优美的高端能化园区。各重点产业园区要避免产业同质化，依托城镇化建设，错位发展，逐步形成特色鲜明、主业突出、优势互补、配套协作的产业发展格局。四要更加重视科技创新。国家确定陕西为创新型试点省份，6月底省委专门召开了创新型省份建设推进大会，要求各级树立科技创新意识，加大科技创新投入，强化企业创新主体地位，狠抓科技人才队伍建设、新技术研发和创新成果转化。我们要积极争取国家创新型城市试点及全省创新型县区建设，健全政府投入稳定增长机制，建立产学研合作联盟，加速创新载体建设和人才引进，加快构建以企业为主体的创新体系，依靠科技创新推动产业转型，把经济发展真正纳入创新驱动的轨道上。要充分发挥榆林高新区科技引领作用，积极引进高新技术产业、战略性新兴产业，大力支持企业建立重点实验室、研发中心和科技成果转化平台，打造能源化工研发基地核心区。近期，国家统计局正在推进GDP核算方式改革，将把知识产权产品的研发投入计算到GDP之中，希望大家高度重视，提前做好工作。五要积极帮助民企解困。当前，榆林民营企业面临的最大问题就是融资难。政府要建立融资企业后备库，通过盘活企业资产、增加有效抵押物等方式，帮助企业提升授信评级，引导商业银行加快转贷、续贷和放款速度，缓解企业生产经营资金压力。同时要依法打击企业恶意拖欠、逃废银行债务等行为，稳定区域信用体系。要抓好神府民营经济转型升级试验区建设，引导企业建立现代企业制度，支持发展混合所有制经济，盘活实体经济，打造一批大型民营企业集团，促进民营企业走出困境、转型升级。六要加快新型城镇化建设。要坚持规划立市，学习借鉴西咸新区建设经验，注重彰显文化特色和保护生态环境，修编完善新型城镇化总体规划和各类专项规划，进一步理清发展思路，确定城镇定位和产业布局，统筹安排市政基础设施。中心城区要加快完善地下管网、给排水、污水垃圾处理等设施，逐步推进棚户区、城中村改造，深入开展“四城联创”，当前要打好创“国卫”冲刺迎验攻坚战。县城和建制镇建设要结合移民搬迁、振南等工作，全面放开落户限制，为农业人口市民化创造条件。要积极探索农村新型社区建设，促进城乡一体化发展。七要破解要素制约。要尽快与省上部门沟通对接，落实土地指标、环境容量、林地审批、金融扶持、直供电试点、项目审批、税费减免等支持事项，推进重大项目和政府投资项目建设。抓好环境保障，继续实行“五个一”机制，搞好重大项目的调度协调和跟踪服务，依法严厉打击阻工、吃拿卡要等行为，全力营造良好的投资环境。强调一下，王圪堵水库移民搬迁工作进展缓慢，直接影响到榆横工业园区建成投产项目的供水，省上主要领导多次训问，榆阳、横山两县区要高度重视，主要领导要亲自上手协调解决问题，如果按期完不成任务，市上要严厉追究责任。八要优化生态环境。近年来，榆林人努力、天帮忙，生态环境日趋好转，林草覆盖率逐年提升。要继续实施好三北防护林、京津风沙源治理等林业重点工程，扎实开展植绿大行动，抓好水土流失治理，推动生态状况持续好转。最近封山禁牧工作出现了反弹，如果放任不管，多年的治理成果将毁于一旦，各县区和相关部门要高度重视。国家环保部对我市涉水项目实施限批，要认真部署，加大减排工作力度，力争早日摘牌解限，确保完成主要污染物年度减排任务。要抓好“三废”和采空塌陷区治理，加大城乡环境综合整治力度，让群众真切感受到生态文明建设的成果。九要切实保障和改善民生。今年财力虽然吃紧，但“两个80%”要继续保障到位。要补短板、兜好底，继续解决大学生就业创业难、义务教育免费就近入学难、县乡公共卫生服务能力较弱、农村精神文化生活单调等突出问题，严格控制物价特别是食品类价格，积极推进精准扶贫，加强社会救助体系建设，不断完善社保体系。
第二，解放思想，统筹谋划，推进全面深化改革
市委已经印发了2014年全面深化改革工作要点，明确了今年全面深化改革的指导思想、基本原则和目标任务，确定了九个方面的改革重点。各县区各部门要迅速行动起来，切实抓好落实。
一是要进一步凝聚改革共识。“榆林是一个经济发展较快的落后地区”，这是市委对市情的基本判断。“落后”体现在方方面面，有产业结构的问题、市场机制的问题，还有人的问题，包括经济社会管理水平的问题、干部“三个缺失”的问题等等。如何从根本上解决这些问题？要靠改革。我在市委三届三次全会上已经讲过，改革的关键是要解决不愿改、不敢改、不会改的问题。目前来看，这种思想障碍仍然存在。我们有的同志不愿改，怕改革影响自身权力，眼光只盯着自己的“一亩三分地”，对群众的呼声置若罔闻，对小集体的利益紧抱不放，出现捂着权力不改革的现象，如机关后勤改革、政务大厅建设等。有的同志不敢改，认为改革已经进入攻坚期和深水区，容易改的都改得差不多了，剩下的都是难啃的硬骨头，怕动真碰硬、怕丢选票。有的同志不会改，面对改革束手束脚，不知从哪里下手，表现出“本领恐慌”。中省推进全面深化改革，是我们破解难题的重大契机。我们要通过全面深化改革，解决经济社会发展中的一些深层次矛盾，打破一些制约发展的陈旧思想、陈规陋习和固有藩篱，激发经济社会的活力，为科学发展和可持续发展提供强大的动力。各级领导干部要把改革视为义务和责任，扛在肩上、抓在手上，以“壮士断腕”的勇气和魄力，把全面深化改革推向前进。
二是要牢牢把握改革重点。对中省已经明确的改革，如政府职能转变和机构改革、财税体制改革、金融体制改革、司法体制改革、户籍制度改革以及公车制度改革、办公用房制度改革等，我们必须上下一致行动，尽快实施，取得成效。对中省已有明确要求，我市开展条件比较成熟的改革，特别是市委梳理出来的30项着力推进的重点改革任务，必须全力推进。比如审批权限的承接下放、神府省直管县、民营经济转型升级试验区、省级综合金融改革试点市、推进混合所有制经济发展、推进产学研机制创新；比如镇村综合改革、农村新型经营主体的培育认定扶持、统筹整合涉农资金试点；比如事业单位分类改革、机构编制实名制网络管理、公立医院综合改革、医疗保险市级统筹等等，都必须全力推进。我们要紧紧围绕小康榆林、幸福榆林建设这个总目标，从制约经济社会发展的突出问题改起，从群众最关心、最期盼的领域改起，以点带面，攻坚克难，不断把改革向纵深推进。
三是要加强组织领导。全面深化改革是一项庞大、复杂的系统工程。各级党委要统揽全局，“一把手”要亲力亲为，切实发挥好党委统领全面深化改革的作用，最大限度凝聚全面深化改革的合力。各县区各部门要高度重视，及时拿出本县区、本部门具体改革方案，统筹谋划，积极推进。要发挥好考核引领作用，加强对各县区各部门改革工作推进和任务完成情况督查考核，确保改革任务落到实处。按照习近平总书记要求，年底要晒晒清单、晒晒改革的成果。市委全面深化改革小组、各专项小组和办公室要建立工作台账，指导各部门列出计划清单，把原则要求变成可操作的工作措施，把目标任务变成实实在在的工作项目，年底公布全年任务完成情况，接受社会监督，让群众看到实实在在的改革成效。
第三，夯实责任，积极作为，维护社会大局稳定
今年以来，随着经济下行压力加大，社会不稳定因素有所增加。我们要牢固树立“抓发展是政绩，维护稳定也是政绩”的思想，积极回应群众关切，创新工作方法，全力维护社会稳定。
一是要扎实开展稳定突出问题治理行动。为了有效解决当前社会稳定中的突出问题和矛盾隐患，为改革发展创造良好环境，市委在基层法制宣传教育的基础上，部署了稳定突出问题“百日治理行动”，落实了包抓市级领导、牵头单位和配合部门，重点是处置非法集资和民间借贷、处置商品房集体退购、处置信访领域突出问题、防范暴力恐怖活动、整治邪教势力破坏活动、整治吸毒贩毒、解决项目阻工现象、解决拖欠农民工工资、解决企业改制尾留问题、治理网络舆论环境等10方面的问题。这些问题都是关系群众切身利益和改革发展稳定的突出问题，也是我们群众路线教育实践活动立行立改的重要事项。各级各部门要切实把这项工作抓在手上、落实在行动上，加强领导，密切配合，协同作战，集中力量解决一批突出问题、化解一批重大案件、治理一批矛盾隐患、打击一批违法犯罪分子，维护好社会稳定大局。
二是要狠抓安全生产工作。习近平总书记强调，安全生产党政同责。各级党委、政府要高度重视并切实抓好安全生产工作，党政“一把手”要认真履行职责，亲自研究、亲自过问、亲自督查，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。8月2日，昆山市中荣金属制品有限公司汽车轮毂拋光车间爆炸事故，又一次警醒了安全生产的责任主体和监管主体。要进一步加大安全生产监管，深入开展煤矿、道路交通、能源化工等重点行业专项整治，及时排除隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。要落实企业主体责任，加强本质安全型企业建设，指导和督促各生产经营企业全面贯彻安全生产法律法规，依法建立安全生产责任制度，不断完善安全生产长效机制，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。当前，正值主汛期。各县区各相关部门要制定工作预案，全面夯实责任，强化值班值守，紧盯雨情汛情，提高应急能力，筑牢全市防汛安全网。
三是要创新社会治理。党的十八届三中全会提出，要创新社会治理，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。把“社会管理”提升为“社会治理”，是建立一种新的社会运作机制和理念。我们一定要深刻领会这一概念的转变，进一步树立“法治”理念，坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。要改进社会治理方式方法，树立柔性治理思维，变强制服从为服务感化，变堵截民情为疏解民心，变应急管理为预防治理，变事后干预为事前预防，合理引导社会舆论，适时干预社会情绪，化解各种社会矛盾和风险。要强力推进社会稳定风险评估机制，在重大工程项目建设和重大政策制定之前，对其可能发生或者可能带来的危害社会稳定的各种因素进行风险评估，增强风险意识，有针对性地实施风险管理，防范、降低、化解不稳定因素，努力从源头上预防和减少社会矛盾。要把工作重心向基层倾斜，总结推广金阳社区网格化管理模式，落实“一村一警”、“社区民警专职化”工作机制，加强“红袖章”等群防群治队伍建设，筑牢社会治理第一道防线。
四是要培育和践行核心价值观。积极培育和践行社会主义核心价值观，是党的十八大顺应时代和人民期盼提出的战略任务，是全体社会成员必须一体遵行的行为准则和行动指南。各级党委、政府要自觉把这项任务摆在重要位置，促进形成有利于弘扬社会主义核心价值观的管理机制、政策导向、法治规范和社会环境。宣传部门要牢牢把握正确的舆论导向，坚持围绕中心、服务大局，着力提高舆论引导水平，唱好唱响榆林科学发展主旋律。党报党刊党网等主流媒体要发挥主渠道作用，党校、高校和义务教育机构要发挥主阵地作用，把社会主义核心价值观贯穿到日常教育、形势宣传、成就宣传、经济宣传、热点引导和舆论监督中，积极传播正能量。各级工会、共青团、妇联、文联、科协等人民团体要在党委的统一领导下，发挥动员力、宣传力优势，创新载体，共同推进社会主义核心价值深入人心，树立榆林新形象。要加强网络安全和信息化建设，巩固网络舆论阵地，坚决防范和打击通过网络平台造谣生事、非法炒作、蛊惑人心、攻击社会的违法行为。广大党员干部要走在前、作表率，锤炼高尚人格品质，保持健康情趣，以实际行动感召群众、引领风尚，努力营造积极向上、文明和谐的社会氛围。
第四，坚持标准，改进作风，营造良好从政环境
6月30日，中共中央政治局围绕深入开展党的群众路线教育实践活动，加强和改进党的作风建设进行第十六次集体学习，习近平总书记主持学习并发表重要讲话。总书记的重要讲话就党的作风建设讲了八个方面的认识，对加强党的建设谈了三点看法，结合群众路线教育实践活动提出具体要求。尤其是讲到，从近来反对“四风”、查处腐败案件实际情况看，解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。这一论断，如黄钟大吕，直指从严治党、端正党风政风的要害，既是对党的建设历史经验的敏锐洞察，也是对反腐倡廉现实教训的深刻反省。我们要反复学习、全面领会、认真落实，向中央基准看齐，以干部作风为抓手，营造榆林良好的从政环境。这是市委的责任，也是我们在座各位义不容辞的责任。
——营造良好从政环境，要从严治吏，领导干部以身作则。我们常说，“上梁不正下梁歪”，上面偏一尺，下面偏一丈。在座的各位都是领导干部，许多是“一把手”，是整个干部队伍作风的标杆，大家的一言一行，中央、省委和市委在看，下面的干部群众也在看。一要增强“看齐”意识。自觉、全面、具体、持续向中央和省委基准看齐，坚定“三个自信”，严格遵守党的政治纪律和组织纪律，全面贯彻执行党的方针政策，全面落实党章的“四个服从”要求，全面执行民主集中制和请示报告制度，带头贯彻落实中央八项规定等有关规定，恪守规矩、慎终如始。这里，我强调一下领导干部外出报备制度。最近市上相继召开了好几个重要会议，会前总有一些部门和县区的主要负责同志请假，人已在外边了，但出去前没有报备，制度流于形式。市委、市政府督查室近期要对市上下发文件的执行落实情况进行专项督查，该通报的通报，该问责的问责。二要自觉践行“三严三实”。自己站得端、行得正，事事公私分明，就有底气、腰杆子就硬，就能让人心悦诚服，上行下效，整个队伍就会作风优良、敢打硬仗。领导干部要正心正德，时候保持清醒头脑，任何时候都不能放松对自己的要求。要头悬利剑，手握戒尺，正确行使手中权力。三要敢于担当履责。敢于担当、善于担当是我们的职责所在，也是立身之本。每个领导干部都要强化“事不避难、勇于负责”的担当精神，敢于唱黑脸、当包公，维护党的利益。要坚决杜绝“为官不为、廉而不勤”的倾向和问题，忠诚履责，尽心尽力，自觉担负起推动榆林改革发展稳定的历史重任。四要从严管理干部。严管才能出好干部，严治才能出好环境。要把从严的要求、认真的原则贯穿到干部使用管理监督工作的方方面面，使大家深深懂得，当干部就要付出更多的辛劳，接受更严格的约束。要坚持正确用人导向，从大局出发、出于公心选人用人，叫板“潜规则”，坚决遏制“跑门子”、“拉关系”、“走捷径”、“搞依附”、“小圈子”等投机钻营现象，营造良好的用人环境。要去歪风、压邪气、树正气，严格教育和管理干部，完善日常监督和考核，对苗头性问题及时提醒、开展批评，对违纪违法案件加大查办力度，让人人心存敬畏，从政环境风清气正。
——营造良好从政环境，要加强监督，把权力关进制度的笼子。用制度保障清廉从政，用制度的笼子“关住”权力，建设拒腐防变的长效机制，是形成好的政治生态的关键。一要落实好党委主体责任。市委已经制定出台了落实党风廉政建设主体责任的意见，近期还将对纪委的监督责任作出明确规定，各级各部门党委 (党组)一定要认真抓好贯彻落实。要坚持书记抓、抓书记，党委书记“既挂帅又出征”，在切实履行全面领导责任的同时，认真履行亲自主抓的推动责任和全面落实的执行责任，督促相关部门列出责任清单，细化分解任务，层层抓好落实，将主体责任延伸到各级党组织，延伸到最基层。要抓好班子、带好队伍，当好表率。要支持纪检机关履行监督职责，定期听取纪检机关查办案件工作汇报，坚决查办各类贪污腐败案件，全面推开纪检和审计机关查处案件协作配合机制，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。二要让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权管事管人，落实好市委常委会十项承诺和市委、市政府加强权力运行监督的“八项措施”，加强对机关单位人员招录、“三公”消费、国有资产管理等的监控，规范权力运行。各县区要在9月向社会公开权力清单，接受社会监督。要逐步推行党政“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设项目、物资采购的制度。要全面加强基层廉政建设。近期，国家审计署和省审计厅将对我市近年来土地利用情况进行联合专项审计，对我们是一个警醒，各县区和有关部门要做好准备，积极配合。三要完善问责机制。要对中央八项规定、办公用房清理、公车治理等政策执行情况开展“回头望”，发现问题要坚决查办，拧紧螺丝、上紧发条。要从作风上改起来、从小处抓起、从小洞补起，及时进行教育提醒、诫勉谈话直至组织调整。
——营造良好从政环境，要扶正祛邪，集中整治突出问题。古人云，“从善如登，从恶如崩”。从恶易，就要分外警惕、预防，露头就打、小恶即惩。一要开展好集中专项治理。坚决整治文山会海、检查评比泛滥，整治门难进、脸难看、事难办，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，整治“三公”经费开支过大，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治侵害群众利益行为。二要下大气力解决干部走读、吃空饷、天价培训、“裸官”等问题。尤其是超职数配备干部，在全省各市中，我市数量最多、最为严重。各县区和各部门要高度重视，把整改消化超职数配备干部问题列入重要议事日程，对超配干部要实行实名制，详细制定整改消化方案，三年内完成所有超配干部的整改消化。三要抓好群众身边的不正之风整治。严肃整治群众办事难问题，严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题，严肃整治落实惠民政策缩水走样问题，严肃整治拖欠群众钱款、克扣群众财物问题。四要重视一些具有地方特点的个性问题的整治，比如我市婚丧事“随礼”盛行、乱修乱建庙宇等问题，都要进行集中治理。各级各部门在治理活动中，要旗帜鲜明、态度坚决，动真碰硬，不搞网开一面、下不为例，认真查处几起典型案件，让群众看到成效。
——营造良好从政环境，要固本强基，聚精会神抓党建。加强党的建设，是搞好一切工作的前提。一要抓好基层组织建设。总结推广神木流动党员管理、府谷村企联建党支部等一些典型经验，大力弘扬高西沟精神，下决心解决部分基层党组织软弱涣散等问题，使每个基层组织成为坚强战斗堡垒。二要加强党员教育管理。严格“三会一课”、组织生活会、民主生活会等经常性的党内生活，解决好部分党员干部理想信念缺失，党员不像党员、干部不像干部的问题。要组织开展民主评议党员活动，对民主评议出的不合格党员，制定个性化的帮扶措施，督促其迅速改正、不断提高，对整改无效的要按程序劝其退出党组织。三要落实党管人才政策。出台干部培养使用计划，健全完善选人用人机制，从事业发展需要出发选人用人，加大年轻干部培养使用力度，把好干部用起来，把年轻干部用起来。四要善始善终抓好群众路线教育实践活动。聚焦“四风”，持续发力，抓好三个茬次教育实践活动，特别是42项立行立改事项，已经完成整改的要巩固，正在进行的要抓紧实施。五要充分发挥考核导向激励作用。通过完善考核办法、加强阶段考核、科学运用结果等举措，引导广大干部真正把心思和精力聚集到推动发展、破解难题、服务群众上来，形成求真务实、真抓实干的良好氛围。
同志们，下半年工作头绪多，任务重。我们一定要向中央和省委基准看齐，坚定信心，攻坚克难，调动一切积极因素，持续用力，久久为功，扎实做好全市各项工作，确保完成全年目标任务，推动小康榆林、幸福榆林建设迈出新的更大步伐！