1.3 配套考研真题解析
一、配套考研真题
1．行政与行政管理学（上海交大2007年研）
2．行政管理学的研究对象指的是各级政府部门和第三部门的构成、动作、执行过程和效果，以及内部管理的客观规律，其中也包括行政改革发展的问题。（辨析题，电子科技大学2012年研）
3．简述政治与行政两分及其对于公共管理学的意义。（简答题，中山大学2012年研）
相关试题：试评述公共行政学思想史上的政治与行政二分法。（论述题，中山大学2005年研）
4．试述行政管理学的研究对象与研究方法。（论述题，东北财大2006年研）
相关试题：行政管理学的研究对象和范围。（简答题，上海交大2003年研）
二、配套考研真题解析
1．行政与行政管理学（上海交大2007年研）
答：行政的概念有广义和狭义之分。广义上讲，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤事务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。概括来说，行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
行政管理学又称公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。
2．行政管理学的研究对象指的是各级政府部门和第三部门的构成、动作、执行过程和效果，以及内部管理的客观规律，其中也包括行政改革发展的问题。（辨析题，电子科技大学2012年研）
答：该命题是错误的。其原因在于：
（1）行政管理学与公共管理学是不同的，该命题混淆了行政管理学和公共管理学的研究对象。
（2）只有公共管理学的研究对象才包括第三部门。
（3）行政管理学的研究对象是国务院和各级人民政府的构成、动作、执行过程和效果，以及内部管理的客观规律，其中也包括行政改革发展的问题。
3．简述政治与行政两分及其对于公共管理学的意义。（简答题，中山大学2012年研）
相关试题：试评述公共行政学思想史上的政治与行政二分法。（论述题，中山大学2005年研）
答：（1）政治和行政二分法概述
最早提出政治与行政二分思想的是行政学创始人威尔逊，其后，古德诺对政治与行政的分离理论作了进一步阐释。政治与行政两分思想的具体内容如下：
①政府的职能可分为政治和行政，即国家意志的表达和国家意志的执行。“政治”是国家在重大而且带有普遍性的事项方面的活动；“行政”是国家在个别和细微事项方面的活动，政治没有必要干涉行政。政治是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定，它是由议会掌握的权力，重点在于体现民意。而行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行，与政治有着相对的独立性，重点在于提高效率。
②政府机构之间的分工不可能像政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。对政治和行政，人们普遍的印象是二者相互分离，早期的学者并没有过政治和行政事务部门在具体行政事务上可以分离的表述。其实政治行政二分的“二分”是针对政府职能这样一个前提，而在具体的行政事务部门和公共事务上政治和行政不可能完全的分离。
③行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务，因此行政对于效率的追求是可行的。威尔逊在《行政学之研究》的开篇说“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当的和成功的进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面，用尽可能少的成本完成这些适当的工作。”
④行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志，在价值上要保持中立。行政应该以追求效率为前提。传统的政治与行政二分法的理解是：政治是政策的制定，行政是政策的执行；行政官员应该而且必须保持政治上的中立。
（2）政治与行政二分对于公共管理学的意义
政治与行政二分法对公共管理学的意义在于从以下四个方面提出了关于学科的论证基础：
①政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；
②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；
③关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学；
④行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。
政治和行政分离把行政从政治中分离出来，使之成为一个相对独立的研究领域，这对行政学的产生起了重要的促进作用。国家意志的表达功能和执行功能是互相渗透、难以截然分开的。以执行国家意志为主要功能的政府机关，通常又被赋予表达国家意志的具体细节的职责。而以表达国家意志为主要职责的机关，即立法机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
4．试述行政管理学的研究对象与研究方法。（论述题，东北财大2006年研）
相关试题：行政管理学的研究对象和范围。（简答题，上海交大2003年研）
答：行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律的科学。
（1）行政管理学的研究对象。行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性。
①行政管理的主体是国家权力机关的执行机关，即行政机关。在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。其行政权力是国家权力机关依法授予的。因此，行政管理是以国家权力为依据的、行使国家权力的一种公共管理。
②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。行政机关的范围涉及国家和社会生活的各个方面和全体国民。由此也决定了行政管理学有比其他管理科学更加广阔的研究领域和更广泛的适用性。
③行政管理活动的根本原则是依法行政。依法行政是现代行政的本质特征。行政管理必须以法律为根本的活动准则，在法律规定的范围内实施管理。任何行政机关和个人都没有超越宪法和法律的特权。
④国家事务、社会事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。但行政活动同其他社会实践活动一样是有规律的。行政管理学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现这些规律，形成科学理论。
（2）行政管理学的研究范围
作为基础性的理论行政学，行政管理学的主要任务，是通过对行政系统、行政过程的抽象、综合研究，揭示行政管理的一般规律。其主要研究范围和内容大体上包括如下三点：
①研究行政管理的权力主体。行政管理是行政权力的行使及其过程。行政权力的来源与结构，与行政权力相适应的行政职能，根据行政权力和行政职能设置的行政组织，掌握和运转行政组织的行政领导和其他行政人员，构成行政管理权力主体的主要内容。这是一个权力—职能—组织—领导的有机系统。
②研究行政管理过程和内容，包括行政决策、认识行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节。这是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完善过程。
③研究行政效率与行政改革。提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，不断推进行政改革则是保持行政管理活力和提高行政管理效率的有效途径。
（3）行政管理学的研究方法
随着时代的进步，科技的发达，行政权力不断扩大，行政管理的任务也日趋繁重，行政学的研究方法也不断丰富和改进。主要包括：①从政治与行政相分离的研究方法到政治与行政相结合的研究方法；②从注重理论的研究方法到注重事实的研究方法；③从静态的研究方法到动态的研究方法；④从重视行政法律制度的研究方法到重视行政行为和现象的研究方法；⑤从定律、原则出发的研究方法到实证研究方法；⑥从间接的研究方法到直接的研究方法；⑦从重视行政的机械效率的研究方法到重视行政的社会效能的研究方法；⑧从生理的研究方法到行为科学心理的研究方法；⑨从个别的研究方法到系统的研究方法；⑩从一般比较研究方法到模式比较研究方法；11从定性研究方法到定性分析和定量分析相结合的研究方法；12从单科的研究方法到跨学科的科技协作的研究方法。以上这些变化不是绝对的，实际上，科学领域不存在一种完美无缺和固定不变的研究方法。我们应持的态度是：实事求是，吸取各种方法的合理因素，根据实际需要结合运用。这里，选择几种典型的研究方法作一简要介绍：
①理论的研究方法和实证的研究方法
a．理论的研究方法。它是通过对纷繁复杂的行政现象进行分析研究，从中概括出一定的原理、原则或规律，作为处理有关行政问题的准则的研究方法。这种研究方法注重基础理论的研究，强调确定指导一切行政活动的理论原则，期望建立普遍通用的完美的理论体系。此种研究方法的最大长处是提纲挈领，去繁就简，一目了然，能帮助人们对纷繁的行政现象有明确而深刻的理解，对有关的行政管理活动也有一定的指导意义。但由于现代行政活动复杂多变，受制因素多种多样，极难有一套普遍适用的理论或原则用于指导一切行政活动。这是此种方法的局限性。
b．实证的研究方法。当代西方许多行政学家积极倡导的一种研究方法。该方法认为，理论的研究方法虽然简单明了，但所求定的原理、原则并不符合行政现象复杂多变的特点，不可能事事、处处适用，因而没有多少实际应用价值。它主张从事实出发，先用客观的方法进行调查统计、数学计算、分析论证，然后再根据所归纳的结果确定处理某个行政问题的可行方案。这种研究方法常采用统计调查、个案分析、数学方法等，对具体的行政问题进行实证性的研讨。实证的研究方法有联系实际、针对性强、因事制宜的长处，利于指导和解决实际问题，但易于产生就事论事、以偏概全、割裂行政研究的完整性和综合性的弊病。
②历史的研究方法和比较的研究方法
a．历史的研究方法。它是从纵向的历史的角度去考察和研究行政的起源和发展、行政的历史类型和经验、政府管理制度的发展和影响、行政管理方法的演变及其意义等，从中总结出一些带有规律性的东西，以指导现在和未来的行政管理实践。通过对行政思想、行政理论以及各种行政要素的历史考察能够提供一些重要的历史经验，并可以根据实际情况吸取其中有益的东西。
b．比较的研究方法。它采用横向相比的形式，对不同国家的行政管理制度或其中的某个方面（行政组织、人事行政、管理方法等）进行分析比较，探究异同，权衡利弊，取长补短。现在，世界上盛行的是“模式比较”，即将世界范围内的各国行政制度概括出若干种行政模式，然后对同一模式的某些国家进行比较，以求有更高的比较价值。
③静态的研究方法和动态的研究方法
a．静态的研究方法。它是早期西方行政学家普遍采用的一种研究方法。这种研究方法有两个显著的特点：一是强调法律对行政的援范，着重从法律和规章的角度去考察和研究行政权力和行政活动；二是对整个行政制度的考察着眼于政治权力的分配和行政组织的结构，特别注重行政组织结构的研究，故又称为结构的研究方法。这种研究方法对于促进行政组织、行政制度的建立和完善等具有一定的指导意义，但由于它偏重于行政行为的静态分析，忽视行政组织中人的因素以及环境条件对组织产生的影响，所以不能适应现代行政管理的需要。
b．动态的研究方法。这种研究方法，不拘泥于制度、法规、组织等方面的静态分析，而着眼于行政组织中的主体——人的行为以及各种社会关系因素对行政功能的影响进行动态研究。行为科学的研究方法、心理的研究方法、社会关系的研究方法等，虽然有不同的研究思路，但都立足于人，侧重于人的行为、行政的功能、环境因素的影响、沟通渠道的完善等动态方面的研究。这种研究方法能适应现代行政管理活动的各个环节、各个层次，把这些环节都当作一个互相关联的系统整体进行全面的考察和分析，可以对行政内部与外部的各种关系进行综合研究和数量分析，以确定目标和实施方案的最优化，求得最佳行政效率。这种研究方法注重系统的整体协调、系统的环境适应性以及系统的整体功能的最优化。所以这种研究方法在现代行政管理中有很高的应用价值。采用这种方法一般都要借助于现代数学方法和定量分析技术。