2.3　生态工业园区综述

2.3.1　国内外生态工业园区研究

2.3.1.1　生态工业园区的概念

1992年美国Indig发展研究所正式提出产业生态园^[91]。Research Triangle Institute将生态工业园区定义为一个由制造业和服务业共同组成的企业生物群落，它通过在包括能源、水资源、原材料等基本要素在内的环境与资源方面的合作和管理，实现经济发展与生态环境的优化、协调发展，最终使企业群落寻求一种比单个公司优化个体表现就会实现的个体效益之和，还要大得多的群体效益^[92]。

Cote和Hall从生态工业园的运作管理的角度出发，提出了另一种概念：生态工业园是一个工业体系，它保存自然和经济资源，减少生产、物质、能量、保险和处理成本与债务，提高操作效率、质量，改善工人健康状况和公众形象，并且它还为人们提供从废物的利用和销售中获取利益的机会^[93]。

美国可持续发展总统委员会提出了如下生态工业园区定义。

① 为了高效地分享资源（信息、物资、水、能源、基础设施和自然居留地）而彼此合作且与地方社区合作的产业共同体，它导致经济和环境质量的改善和为产业与地方社区所用的人类资源的公平增加。

② 有计划的物质和能量交换的工业系统，寻求能源和原材料消耗的最小化、废物产生的最小化，并力争建立可持续的经济、生态和社会关系。

工业生态学的创始人罗伯特·弗罗施（Robert A.Froseh）和尼古拉·加洛普洛斯（Nicolas Gallopoulos）通过对工业生态学理论进行初步的研究，提出了工业生态园区的概念。一个生态工业园完全可以像一个生物生态系统一样循环运行，植物吸收养分，合成枝叶，供食草动物享用，食草动物本身又被食肉动物所捕食，而它们的排泄物和残骸又成为其他生物的食物^[94，95]。

我国环境保护行业标准将生态工业园区定义为依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。它通过物质流或能量流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，模拟自然生态系统，在产业系统中建立“生产者—消费者—分解者”的循环途径，寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化^[96]。

2.3.1.2　生态工业园区的特征

（1）生态工业园区与区域改造和产业结构调整充分结合，促进园区内企业规模化、科技化、高效益和低污染，逐步实现以主导产业为核心，不同产业之间以及与自然生态系统之间的生态耦合和资源共享，物质、能量多级利用。

（2）生态工业园区内有各种副产物和废物的交换、能量和物质的梯级利用，基础设施的共享以及完善的信息交换系统，目标是使一个区域总体的优质资源增值^[97]。

（3）生态工业园区对工业生产力要素进行重新组合，并对工业生产组织形式具有新的突破与创新，使园区内环境资源优化配置，有利于生产力的发展，成为工业生产力发展的制高点^[98]。

（4）生态工业园区围绕区域节能减排目标，强化污染物总量控制，基于区域环境容量进行产业结构调整和优化布局，使园区产业布局、经济发展规模和速度与区域环境承载力相适应。

（5）生态工业园区依靠对园区主导产业的技术水平、发展趋势的研究，实施保障体系设计、入园项目选择原则确定等规划工作，把引进和开发高新技术作为园区产业结构调整和升级的根本动力，实现生态工业链网中物质、能量和信息高效转化和流动。

（6）生态工业园区利用环境工程技术、市场经济机制和工业生态学原理，为企业高效生产提供适当的发展环境，通过环境无害技术，合理、循环地利用环境资源，减少环境不良影响，实现环境与经济的共赢^[99]。

2.3.1.3　生态工业园区的类别

（1）根据建设的起点分类

按照建设的起点不同，生态工业园区可分为全新规划型、现有改造型和虚拟网络型生态产业园区。

① 全新规划型生态工业园区是在科学规划、设计基础上，从无到有地进行开发建设，区内企业间可以进行废物、废热等的交换，废物资源的再生利用衍生了不同的产品链，这些产品链与辅助的废水处理系统一起构成生态工业园区。这类工业园区的投资大，对其成员的要求较高。

② 现有改造型生态工业园区是对现已存在的大量工业企业进行适当的技术改造，在区域内建立废物和能量交换系统，提高园区内资源的相互利用和废物综合利用水平的生态工业园区。

③ 虚拟网络型生态工业园区是指由不同企业构成松散的联系，或由有关地域的公司构成网络，通过建立计算机模型和数据库，通过计算机网络技术建立成员间的物料和能量联系的生态工业园区。虚拟生态工业园区可以省去一般建园所需的土地及设备购置费用，避免进行大量的工厂迁址工作，具有很大的灵活性。其缺点是需要承担较高的运输费用。

（2）根据园区的产业和行业结构特点分类

按照园区的产业和行业结构特点不同，生态工业园区可分为行业类生态工业园区、综合类生态工业园区和静脉产业类生态工业园区三种类型^[96]。

① 行业类生态工业园区指以某一类工业行业的一个或几个企业为核心，通过物质和能量的集成，在更多同类企业或相关行业企业间建立共生关系而形成的生态工业园区。

② 综合类生态工业园区主要指在高新技术产业开发区、经济技术开发区等工业园区基础上改造而成的生态工业园区。

③ 静脉产业类生态工业园区指以从事静脉产业生产的企业为主体建设的工业园区。静脉产业是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。

（3）根据生态工业园区的结构分类

按照生态工业园区的结构不同，生态工业园区可分为企业主导型、产业关联型和改造重构型三种类型^[100]。

① 企业主导型又分为以原有某一个或几个企业为核心，吸引生态链上相关企业入园建设的生态工业园区和以企业集团为主，集团内部企业建设的生态工业园区两类。

② 产业关联型是指将产业关联度较高的相关产业，以生态的观念联合在一起，充分发挥互补效应的园区。

③ 改造重构型是在原有的工业园区及高新技术园区的基础上，进行重新构架和改造，创造生态企业集聚的生态工业园区。

（4）根据行业组成分类

按照行业组成不同，生态工业园区可分为石化工业园区，农业、工业与社区综合型园区，以废物管理与资源化为主的产业园区，以可更新能源为主的再生能源生态工业园区等多种类型^[101]。

2.3.1.4　生态工业园区建设规划的原则

生态工业园区被称为继经济技术开发区、高新技术产业园区之后的第三代工业园区建设模式，其寻求能源与原材料使用的最小化，废物排放最小化，以建立可持续的经济、生态和社会关系^[102]。生态工业园区建设规划的基本原则如下^{[98，99，103]}。

（1）与自然和谐共存原则

园区与区域自然生态系统相结合，保持尽可能多的生态功能，最大限度地降低园区对局地景观和水文背景、区域生态系统造成的影响。

（2）生态效率原则

在园区布局、基础设施、建筑物构造和工业过程中，全面实施清洁生产，降低园区总的物耗、水耗和能耗，尽可能降低资源消耗和废物产生，提高园区生态效率。

（3）生命周期原则

加强原材料入园前以及产品、废物出园后的生命周期管理，最大限度地降低产品全生命周期的环境影响。

（4）能源集成原则

能源集成不仅要求园区内各企业寻求各自的能源使用实现效率最大化，而且园区要实现总能源的优化利用，最大限度地使用可再生资源。

（5）物质集成原则

根据园区产业规划，确定成员间上下游关系，并根据物质供需方的要求，运用过程集成技术，调整物质流动的方向、数量和质量，完成工业生态网的构建。

（6）基础设施共享原则

实现设施共享可减少能源和资源的消耗，提高设备的使用效率，避免重复投资。

（7）信息共享原则

配备完善的信息交换系统，保持园区活力和不断发展。

（8）软硬件并重原则

园区建设应突出关键工程项目，突出项目间工业生态链建设。同时必须建立和完善环境管理体系、信息支持系统、优惠政策等软件，使园区得到健康、持续发展。

（9）因地制宜原则

突出园区自身的社会、经济、生态环境以及自然条件等特点。

（10）区域发展原则

尽可能将园区与社区发展和地方特色经济相结合，将园区建设与区域生态环境综合整治相结合。

（11）高科技、高效益原则

依据生态设计的理念，引进和改进现有企业的生产工艺，建立最小化消耗资源，极少产生废物和污染物的高新技术系统。

（12）“3R”原则

应体现减量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循环（Recycle），即“3R”原则。

2.3.1.5　生态工业园区的基本组成

生态工业园区的软硬件规划关系到园区的运行管理模式，园区分工对于运作管理而言显得相当重要。综合型生态工业园区主要由企业生产区、资源回收处理中心、信息平台及管理中心、研究发展中心四部分组成^[104]。图2.5为综合型生态工业园区基本组成及运作模式示意图。

图2.5　综合型生态工业园区基本组成及运作模式示意

（1）企业生产区

企业在园区所进驻的区域。企业的主要工作包括产品生产和企业/部门间的共生合作、建立绿色伙伴关系、实施清洁生产、完善环境化设计、改进生产工艺等工作。

（2）资源回收处理中心

主要由资源回收企业组成（包括废污水处理系统、焚化系统、能源回收厂等），具体工作是进行企业所产生废弃物及副产品的资源化，并将处理过的原材料回送给企业，或将副产品回收处理，将其资源化后进入市场销售。

（3）信息平台及管理中心

为生态工业园区有效运作提供园区服务的管理单位。信息平台及管理中心的建立，能够增加企业间的废弃物回收应用率及副产品资源化比例，更能为园区企业提供获取技术、沟通协调、信息咨询的辅助渠道，也方便社区群众对工业园区的了解。

（4）研究发展中心

作为生态工业园区发展的重要智库，研究发展中心主要工作包括改进生产工艺、管理方法创新、资源循环利用及清洁生产技术的推广与辅导，加强学术单位或行业协会组织间的合作研究，实现工业园区可持续发展的目标。

2.3.2　国内外生态工业园区实践

2.3.2.1　国外生态工业园区实践综述

工业生态学已经从清洁生产为基调的技术层面研究，发展到关注自然生态系统和工业系统之间的“脱钩”（Disconnection）现象，从对单个产品生产过程的研究转变为系统研究^[105]。生态工业园区已成为世界工业园区发展领域的主题，园区内各企业内部都要实现清洁生产，以减少废物源，在各个企业之间实现废物、能量和信息的交换，以达到尽可能完善的资源利用和物质循环以及能量的高效利用，使得园区对外界的废物排放趋于零。目前世界有超过60个生态工业园的项目在规划或建设之中，其中多数是在发达国家，如丹麦、美国、日本、荷兰、法国、英国、意大利等。埃及、菲律宾、泰国、印度等发展中国家也正开展生态工业园区的项目，各国在具体实践中积累了丰富的经验。

（1）丹麦卡伦堡（Kalundborg）工业园区

丹麦卡伦堡（Kalundborg）是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表^[106]。这个生态工业园区包括如下4个主体企业，阿斯内斯（Asnaesvaerket）火力发电厂、斯塔托伊尔（Statoil）炼油厂、济普洛克（Gyproc）石膏材料公司、诺沃诺迪斯克（Novo Nordisk）生物工程公司，以这4个企业为核心通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物和副产品，不仅减少了废物产生量和处理的费用，还产生了较好的经济效益，形成了经济发展与环境保护的良性循环。需要说明的是卡伦堡（Kalundborg）生态工业园内的产业共生系统的发起与环境、生态保护毫无关系，更不是受环境保护驱动的，而是企业自身为适应经济环境而形成的，企业为补偿或减少排污成本等政府对环境规制所造成的企业生产成本，自觉进行一系列的技术革新，无形中促进了质能循环合作，使卡伦堡（Kalundborg）工业园逐渐进化为生态工业园^[107]。

（2）美国生态工业园区

20世纪70年代以来，在美国环境保护局（EPA）和可持续发展总统委员会（PCSD）的支持下，美国生态工业园区项目应运而生，涉及生物能源的开发、废物处理、清洁工业、固体和液体废物的再循环等多个领域。目前，美国已有近20个生态业园区，这些园区往往是一个包含着许多工业企业，也包含着农业、居民区等的区域系统。1994年，美国环境保护局与生态工业园区特别工作组一起指定了费尔菲尔德（Fairfield）、查尔斯角（Cape Charles）、布朗斯维尔（Brownsville）和恰塔努加（Chattanooga）4个社区作为生态工业园区的示范点。按照建设的起点不同的分类方法，具体描述如下。

① 马里兰州的费尔菲尔德（Fairfield）生态工业园区和田纳西州的恰塔努加（Chattanooga）生态工业园区是改造型生态工业园区，这类园区对现已存在的工业企业通过适当的技术改造，在区域内进行废物和能量的交换。该园区以杜邦公司的尼龙线头回收为核心推行企业零排放改革，不仅减少了污染，而且还带动了环保产业的发展，园内所有企业都采用可持续性生产方式制造可持续性产品，在老工业区发展了新的产业空间。

② 弗吉尼亚州的查尔斯角（Cape Charles）可持续技术园区为全新型生态工业园区。主要吸引那些具有绿色制造技术的企业入园，并创建一些基础设施使得这些企业间可以实现废水、废热等的交换。

③ 德克萨斯州的布朗斯维尔（Brownsville）生态工业园区是典型的虚拟型的生态工业园区。该工业园在原有成员的基础上，不断增加新成员来担当工业生态链的“补链网”角色，如引入的热电站，废油、废溶剂回收厂等，园区并不严格要求其成员企业在同一地区，它通过建立计算机模型和数据库，在计算机上建立起成员间的物料或能量联系。

（3）加拿大波特兰（Portland）工业园区和Burnsde工业园区

加拿大生态工业园区主要有波特兰（Portland）工业园区和Burnsde工业园区。

① 1995年以来，生态工业园区项目在加拿大多伦多的波特兰（Portland）工业园区逐步展开。单个企业的清洁生产和内部循环具有一定的局限性，因为生产过程中必然会产生厂内无法消解的一部分废料和副产品，于是需要从厂外去组织物料循环。生态工业园区就是要在更大的范围内实施循环经济的法则，把不同的工厂连接起来形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使得这家工厂的废气、废热、废水、废物成为另一家工厂的原料和能源。波特兰（Portland）工业园区汇集了有废物和能量交换潜力的多种制造和服务行业。

② 在加拿大Burnsde工业园区通过回收废纸然后外运供其他公司生产衬垫板。另一家包装公司则重新利用电脑公司过剩的聚苯乙烯，还拥有各种回收和再利用公司，处理颜料盒、丝带重新涂墨、轮胎翻新和家具翻新等；另外还使用银回收系统回收印刷工厂的银，同时园区内的l9家化学品生产销售公司还联合进行化学品交换^[108]。

（4）日本藤泽（Fujisawa）生态工业园区和北九州（Kitakyushu）生态工业园区

至2004年10月，日本批准建设的生态工业园区有23个，较为定型、成熟的生态工业园区有藤泽（Fujisawa）生态工业园区和北九州生态工业园区。

① 藤泽生态工业园区^[109]由EBARA公司独立投资和独立经营，虽然它与研究机构合作，但是后者只提供信息资源，整个计划由EBARA公司上层管理者提出。EBARA公司的管理者以零排放为目标，通过展示其有效性来推广环保技术；通过树立绿色形象和改善环境来提高其在市场上的位置，从而获取更高的市场份额。园区内的商业设施、工业制造区以及居民区整合成一个零排放的生态工业园区，在改善了环境的同时，其竞争地位也得到了提升。

② 北九州（Kitakyushu）生态工业园于1997年7月得到国家的批准正式建立，目的在于将各种垃圾作为其他产业的原料进行回收利用，以尽可能实现不排放垃圾（零排放），建造资源循环社会。项目的具体内容是以现在的响滩地区为中心，集中开展家电、汽车、塑料瓶等各种物品的再利用项目。该地区聚集了很多产学联合的开展垃圾处理和再利用技术的研究机构，充分利用市内工业基础设施，互相合作，从地方城市的角度出发，努力实现环境联合企业设想（该设想以资源能源的循环利用以及产业创新为目的），促进市内整个产业界的环保活动等。北九州生态工业园区是通过采取减少废物排放，寻求其最优经济效益而建立生态工业园区的典型。

（5）其他欧洲国家生态工业园区实践

1996年，英国新汉普郡的伦敦德里（Londonderry）生态工业园区开始进入建设阶段。另外，还计划在南约克镇开发一个可持续发展园区^[110]。法国的OREE作为欧洲环境合作伙伴组织的发起机构之一，致力于PALME计划^[111]，该计划旨在为生态工业园区的建立提供技术支持和规范，到1995年，已有索菲亚（Sophia）、爱斯特尔（Esterel）等5个工业区在PALME指导下加紧建设，已取得PALME的生态认证标志。荷兰鹿特丹已经建成以石油工业、石油化工及其支持行业为主的生态工业园区，由85家大中型企业组成。意大利北部的Emilia-Romagna地区企业间的合作初具规模，取得了良好的经济效益，具有生态工业发展的良好基础。

（6）发展中国家生态工业园区实践^[112]

印度的纳罗达工业区是世界上最大的工业园之一，园区内包括化学、制药、染料、食品制造业等产业。泰国邀请了德国技术合作组织（GTZ）选择以各种综合产业为主的邦浦工业园和北方工业园、以石油化工产业为主的马塔浦工业园和以高新技术为主的东海岸工业园4个工业园作为生态工业园区项目的示范项目，致力于将全国的工业园改造为生态工业园区。埃及开罗的扎巴林资源回收工业园于1981年实施，多年来已为开罗创建了一个更为有效的固体废物管理系统。菲律宾马尼拉南部的5个工业园区服务的生态工业网是亚洲最早的生态工业试验之一，该生态工业园区项目被称为PRIME，得到了联合国开发署的资助。

2.3.2.2　国内生态工业园区实践综述

我国一直将可持续发展作为基本的国策，在工业园区的建设方面也进行了非常有益的积极实践和大胆探索。经济技术开发区是我国落实改革开放政策而设立的现代化工业、产业园区。1984年，随着沿海经济特区的设立，我国正式启动了经济开发区工作。国家级经济技术开发区是由国务院批准成立的经济技术开发区，在我国现存经济技术开发区中居于最高地位。截至2015年9月，全国共有国家级经济技术开发区219家，内地每个省区均有分布，其中江苏省最多，有26家，其次是浙江省21家，山东省15家。

工业园区在我国起步较早，20世纪90年代工业园区蓬勃发展，以产业聚集为主要发展模式，产业聚集的发展模式为地区经济发展起到了积极的拉动作用，但也带来了发展不平衡、资源配置不合理、环境污染、资金技术缺乏等问题。为解决这些问题，环境保护部会同商务部、科技部组织实施了国家生态工业示范园区建设^[113]，国家工信部、发改委也实施了国家低碳工业园区建设。

2015年环境保护部、商务部和科技部颁布了《国家生态工业示范园区管理办法》和《国家生态工业示范园区标准》。重点推进国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、发展水平较高的省级工业园区或其他特色园区，积极开展生态工业示范园区创建活动。截至2017年1月，国家生态工业示范园区建设领导小组办公室已组织专家论证通过了48个国家生态工业示范园区。

2014年7月，国家工信部、发改委公示了第一批国家低碳工业园区（55家）试点园区名单，并发布了《国家低碳工业园区试点工作方案》和《国家低碳工业园区试点实施方案编制指南》，2016年国家工信部、发改委又批复同意了12家国家低碳工业园区试点（第二批）实施方案。

《国家低碳工业园区试点工作方案》中要求低碳工业园区试点单位应满足三项条件。申报单位必须是列入《中国开发区审核公告目录》中的国家新型工业化示范基地、以工业为主的经济技术开发区和高新技术开发区等；有较好的工作基础，园区在节能减排、资源综合利用、清洁生产等方面取得了较好的成绩，有较强的低碳技术创新能力，园区在传统产业转型升级或低碳新兴产业发展上有一定的基础；对园区低碳发展有明确的目标和工作思路，落实实施方案有保障。

生态工业园区和低碳工业园区两种发展模式是我国经济开发区的主要发展方向。生态工业园区和低碳工业园区两种发展模式既有相同之处，也各有侧重点。

党的十九大提出大力推进生态文明建设，提出了着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展的要求，应对气候变化和实现低碳发展已经成为我国的重大战略。以产业集群为特征的经济开发区已经成为我国经济发展的重要形式和主要力量。当前，工业园区建设在我国处于发展阶段，适合我国经济转型新形势的开发区发展模式尚在探索之中。

工业园区建设是城镇化进程中实现经济、环境协调发展的有效途径之一。工业园区的理论支撑来源于循环经济理论、低碳经济和工业生态学原理，经济开发区是人类社会与自然生态系统相互作用最为强烈的一个子系统，其与自然生态系统关系处理的好坏是人类社会可持续发展的核心问题。经济开发区的发展态势研究，以及工业园区的发展模式构建和评价工作不仅仅是为了形成系统理论，更重要的是探索区域发展、转变经济增长方式，全面推进工业经济可持续发展的新途径。

2.3.2.3　国内生态工业园区发展模式

按照园区的发展模式，可以将国内生态工业园区发展模式分为主导产业链型、多产业关联共生型、全新混合型三类^[103]。下面结合各种类型的典型园区介绍一下我国生态工业园区实践经验。

（1）主导产业链型工业园区模式

该类园区已经形成主要的产业链，主导企业产生的副产品或废弃物具有较大规模，以这些副产品或废弃物为输入的寄生企业所构筑的生态链也具有规模经济性。生态工业链网的构建包括产品链和废物链两类链条，国家生态工业园区建设工作在这两类生态工业链条的构建方面都积累了一些经验。

在产品链方面，包头国家生态工业（铝业）示范园区通过引进大量补链企业和项目，园区“电解铝—铝合金—精铝—铝板—化成箔—铝的深加工”的产业链条逐步形成，降低了原材料和能源的消耗，促进了循环经济和生态工业的进一步发展。烟台经济技术开发区着重围绕机械汽车、电子信息两大龙头产业，大力实施产业链招商和节地招商，主攻大项目、好项目，初步形成了汽车、电脑、手机三大产品集群，产业结构已经实现了高加工度化，构建起具有活力、互补性强、成长性好的生态工业网络。

在废物链方面，烟台经济技术开发区通过政策引导、技术支持和资金扶持等手段，依托优势产业和龙头企业，积极引进和培育资源再生和循环利用项目，形成资源再生产业良性发展格局；建成了绿环再生资源废物资源化等11个生态工业链条，培育了绿环再生资源、永旭环保等多家“吃废”企业，实现企业之间废物的交换和资源化利用。无锡新区引进了主要从事硅片切割液的综合利用、专业开发、处理和处置的赛锡科技（无锡）有限公司，该公司的引入给区内的硅片切割企业带来了巨大的经济利益。

主导产业链型工业园区发展模式具有以下特征：园区内企业间已经形成了密切的相互依赖、相互制约的投入产出关系；配套设施的建设也按照主导产业链进行专业化的规划和建设；核心主导产业产生具有规模的副产品，形成一个主导产业带动多个辅助产业的局面。

（2）多产业关联共生型工业园区模式

苏州工业园区在生态工业示范园区建设中，按照全面、协调、可持续发展的要求，从企业、产业、区域、社会、政府五个层面提出了相应的建设目标，扎实开展各项建设工作，全面实施各项重点支撑项目（工程），积极探索循环经济和生态工业园区建设的新理念、新模式，生态环境质量逐年提高。苏州工业园区在国家生态工业示范园区的建设中，通过建立以循环经济为核心的生态经济体系，提升了经济发展质量；通过建立可持续利用的资源保障体系，提升了资源集约利用水平；通过打造人与自然和谐的生态环境体系，提升了生态消费和城市建设水平，全面实现了区域经济、社会、环境的统筹协调和科学发展。在废物回收处理方面，苏州工业园区针对区内电子信息、精密机械等产业密集的特点，加大了废弃物回收利用等资源再生项目的引进，园区成功引进既不产生二次污染、又在生产者责任延伸方面起到示范作用的富士施乐产品回收项目，积极探索了电子产品回收工作新思路。

苏州高新技术产业开发区把发展循环经济、建设生态工业园区作为落实科学发展观、坚持环保优先方针、构建资源节约型和环保友好型社会、推进和谐社会的重要举措。苏州高新技术产业开发区在生态工业示范园区建设中紧密结合区域实际，认真落实建设规划的各项目标、任务，尽可能高效地利用物质、能量和水资源，实现区域内环境排放最小化。探索形成了以循环经济为理念，以ISO14000环境管理系列标准为准则，以清洁生产为手段，“三位一体”全方位推进生态工业示范园区建设的模式，环境质量得到持续改善，取得了良好的经济效益、社会效益和生态环境效益。

天津经济技术开发区在不断学习、创新的实践过程中逐步形成了自身的生态工业和循环经济发展特色。按照政府引导、市场化运作的原则，建立了完善的组织机构，制定了财政鼓励性政策，通过政策引导和市场驱动等手段、工业生态系统的构建与完善、资源和废物的减量化等措施，根据国际国内的产业发展趋势和市场需求，在电子信息、生物制药、汽车制造和食品饮料等行业，逐步形成行业内部及行业间的产业链和产品链。通过推进企业清洁生产、节水、节能等措施，减少了生产过程中的资源消耗，提高了能源效率，减少了主要污染物的产生和排放。天津经济技术开发区通过大力推动生态工业园区建设，不断优化产业布局，促进产业共生耦合和结构升级，形成了“政府推动、企业主体、全民参与”的生态工业园区建设格局。在废物代谢方面，以中水回用和新土源再利用为代表的静脉产业正在成熟起来。其中，一体化水资源工程体系的实施，使区域层面的水循环成为现实，优化了园区水源结构，改善了水质状况；新土源工程的实施，不仅解决了固体废弃物的环境污染问题，而且改良了本地土壤结构，增加了土地资源的承载力。这两个项目的工程化、规模化、产业化，为开发区赢得了环境和经济双重效益。

这类园区已经形成了多条生态产业链，在副产品交换和能量、废水的梯级循环利用以及配套设施共享等方面，都不同程度地初具规模，已具有较好的生态工业雏形。这类园区发展模式的基本特征是：园区产业无明显的主次之分，产业间的共生关系已经形成了稳定的生态型链接，物质和能量已形成了近似封闭的循环系统。

（3）全新混合型工业园区模式

此类生态工业园区是在科学规划、设计基础上，从无到有地进行开发建设的，区内企业间可以进行废物、废热等的交换，废物资源的再生利用衍生了不同的产品链，这些产品链与辅助的废水处理系统一起构成生态工业园区。园区是开放式结构，园区生态工业网络在园内产业发展过程中逐渐丰富。

广东南海生态工业园区——华南环保科技产业园是集环保科技产业研发、生产、孵化、技术扩散和技术创新为一体的国家环保产业基地。园区的主导产业定位为高新技术环保产业，包括环境科学咨询服务、环保设备与材料制造、绿色产品生产、资源再生等4个主导产业群^[114]。南海生态工业园区遵循循环经济的理念，通过科学的产业布局和区域规划，形成核心区内的小循环和核心区、综合服务区、仙湖度假区、科教产业区、五金产业区五大区间大循环的双重循环，以传统产业为基点，以环保产业为重点，以生态工业为亮点，着重引入和培植汽配产业、环保装备产业、新材料、生态工业等优质产业、朝阳产业、高端产业，使产业、企业和园区的发展动力生生不息。园区始终坚持以产业招商为基本原则，积极探索新思路、新办法，力争引入符合园区产业定位的优质项目。

2.3.2.4　我国生态工业园建设存在的问题

我国从1999年开始建立生态工业园示范区，在环境与经济各方面获得了宝贵的经验，起到了一定的示范和带动作用，但建设过程中在法规政策建设、资金落实、技术进步等方面还存在着一些问题，不同程度地制约着园区的发展。主要表现如下。

（1）定位模糊

① 没有进行工业区规模合理预测，盲目地做大，导致了大面积的土地闲置，违反土地资源合理配置最基本的原则。

② 只重视经济增长，忽视环境的改善对区域经济增长、资源利用率的要求很高，但对环境质量改善提的相对较少。

③ 没有充分考虑自然生态和地形地貌的特点，一味强调迁就工业企业生产特点而破坏自然生态资源。

④ 工业园区忽视清洁生产，对产业链的形成很重视，但对这条链上每一个企业产污、排污的控制重视不够，忽视了生产过程的污染控制。

（2）资金制约

必要和足够的资金投入是进行园区建设规划得以有效实施的基础之一。生态工业园区在建设初期，都是靠地方政府无偿投资，受计划经济规模的影响，致使部分项目建设还根本达不到投资预期目的，投资回报率低，资金使用没有得到有效利用。目前部分园区的资金来源渠道不畅和不确定，直接制约了部分园区建设规划中重点支撑项目的落实，影响了相关企业的积极性，造成废旧物资回收利用技术开发的投入严重不足，企业难以取得应有的效益、规模难以扩大。落实促进生态工业园区发展的经济政策，加大对园区重点项目的资金倾斜，是对生态工业园区发展的有力支持。

（3）技术创新不足

技术支撑是发展循环经济，建设资源节约型社会和环境友好型社会的前提，废物的资源化、生态效率的提高、能源与资源消耗的降低和废物的减排都需要先进的生产技术和工艺。目前我国与生态工业发展相关的技术尚显薄弱，生态工业链中的物质流动过程和产品生产过程的生态化改造缺少技术支撑，制约了先进理念、管理和工具的有效发挥，一定程度上限制了物质的减量化、资源化和再利用。

（4）市场弹性适应性不强

由于各企业间建立在技术上十分严格固定的工业生态联系上，任何企业经营上的变化，如原材料或产品品种的调整、数量的增减以及工艺技术的改造等都会迅速波及其他相关企业乃至整个工业共生体系，这就使整个体系的经济结构显得十分脆弱，难以适应市场的变化。过于刚性的技术联系增加了企业的进退壁垒，任何一个企业的进入和退出都可能带来整个园区原有工业生态联系范围调整，这可能在经济上被认为是难以承受的，这样就使得园区内旧的产品和技术难以被淘汰，新的产品和技术难以进入园区^[115]。

（5）管理体系不完善

当前我国的工业园区发展地域分布差异大、发展水平参差不齐。当前试行中的各项生态工业园区标准中部分指标尚不能完全满足处于不同地区、不同发展阶段的各类工业园区开展生态化建设的评估和引导需求。生态工业园区完全按政府意图建立起来，其管理模式和运行机制基本上按照计划经济体制和管理模式操作的，行政管理效率低下，园区内企业经营受到上级政府的行政干预，企业化管理制度不健全，缺乏应有的活力。