二、研究内容

税式支出在我国一直被作为贯彻公共政策——尤其是经济政策的重要工具，发挥着重要的促进作用，税式支出作为政府的一项重要的财政支出，规范、合理、透明地进行税式支出预算治理安排已经成为一项迫在眉睫的重要工作。为此，本书拟就我国税式支出预算治理安排的必要性进行探讨，在借鉴国外先进经验的基础之上，就我国税式支出相关制度的建立和完善提出一些建议和解决方法。

本书首先介绍税式支出预算治理安排研究的背景及意义，通过综述国内外研究成果及实践，分析税式支出预算治理与预算管理的不同，提出本书的主要观点，即税式支出的有效性和可靠性依赖于良好的预算治理安排，其主要做法就是构建融入良治原则的税式支出预算治理安排框架。在此基础上，对税式支出及其预算治理安排的必要性展开论证。通过对税式支出概念的界定，与财政直接支出的比较，以及税式支出激励效应的实证分析，来说明税式支出是财政支出中必不可少的一项支出，其存在具有不可替代性，但是由于税式支出具有瑕瑜互见的特性，其有效性和可靠性依赖于良好的预算治理安排。因此，只有建立良好的治理安排时，才会在经济的发展和国家政策目标的实现中发挥重要的作用，通过目前我国税式支出的管理现状以及有效性和可靠性缺失的案例，论证了税式支出预算治理安排构建的必要性。

本书的第三章和第四章分别介绍了税式支出预算治理安排的基本原则和联结公共预算的税式支出治理框架的构建，税式支出的预算治理安排是一种良治，是一种恰当的治理安排，实现税式支出的良治就是将税式支出融入预算过程。且必须将良治的授权、问责、透明度、预见性、参与这五大原则贯穿于税式支出预算的整个过程。公共预算是实现国家良好治理安排的重要载体，国家实现良好治理的基本原则均需要依赖于预算才能达成，针对税式支出最优且最可行的治理安排就是将税式支出融入预算过程中进行有效治理和控制。将税式支出制度化地融入预算程序、测算和报告税式支出、评价税式支出绩效是税式支出预算治理安排的三项基本要求。第四章为全书的核心章节和主要创新内容，即确立税式支出良好的预算治理安排的基本框架——融入良治原则的预算程序与报告机制。

第五章为税式支出预算治理安排的国际经验，通过介绍和分析国外的税式支出预算治理安排的情况，总结出各国税式支出治理安排的经验，为我国税式支出预算治理安排框架的构建奠定经验基础。

本书的第六章为朝向预算治理的税式支出改革。法定授权、受托责任、透明度、预见性和公民参与是良好治理的基本原则，预算程序与预算报告机制为达成治理安排的理性且可行的方法，为此需要进行预算改革，以使税式支出也可被置于良好治理安排之下。目前我国的税式支出面临法律级次低、支出范围过宽、规模过大、优先支出项目选择不明晰，成本—效益分析缺失、管理不规范等问题，不仅严重影响了我国财政的透明度，而且违背了预算完整性的原则，虽然税式支出在促进我国经济发展的进程中发挥了很重要的作用，但是由于未对其进行有效的预算治理安排，其弊端也日益凸显。因此，朝向预算治理的税式支出改革势在必行。在借鉴国外税式支出预算治理经验的基础之上，遵循良治基本原则的前提下，将税式支出融于预算程序，建立税式支出报告机制和绩效评价机制，是我国税式支出改革的核心内容。