3.4 中国特色新型工业化道路区域实现的必要性分析

3.4.1 地区差距日益扩大亟须从区域层面探讨工业化的实现

我国区域经济发展的差距巨大依然是一个不争的事实。以2006年的地区经济比重看，东部地区的GDP占全国的比重为41.4%，中部地区为20.5%，西部地区为18.7%，东北地区为19.4%。西部地区所占比重最低。我国在新型工业化初期阶段各地区都实现了结构的优化升级，第一产业的比值均有大幅下降，第二、三产业比重上升。但是与全国平均产业结构水平相比，中、西部地区和东北地区的产业结构水平都没有达到全国标准。从第二产业比重看，东部地区第二产业的比值高达51.1%，西部地区仅为45.0%，低于全国平均水平的48.9%。比较各个地区的工业份额也能反映这一差距。一直以来，东部地区是中国工业产出最大的区域，所占份额呈上升趋势，2006年东部工业份额为54.0%，比1978年上升5.14%，东北地区是中国工业份额下降最多的区域，2006年工业份额仅为9.7%，比1978年下降了8.6%,2006年中部工业份额为15.63%，比1978年降低了2.95%；西部工业份额也处于下降态势，2006年为13.97%，仅比1978年降低了0.03个百分点。由于东部地区的率先发展及其长期保持的发展惯性，完成工业化进入后工业化阶段指日可待。但是中西部地区工业化发展水平低，推进新型工业化面临着技术、资金的约束较强，很难说在一段时间内能够完成工业化道路。

地区经济发展的差距过大显然与我国区域经济的协调发展相违背，不利于改革的顺利推进，不利于落后地区和发达地区公平地分享改革的发展成果，同样对发达地区经济的进一步发展会造成障碍，不利于经济发达地区工业化推行。因此，如何探索适合区域自身发展特色的新型工业化道路，改变落后地区的工业化发展，缩小地区经济发展差距，是特色新型工业化发展的方向所在。

3.4.2 基于区域实现探索工业化发展是工业化国家的先行经验

英国、美国、日本等工业化国家在完成其工业化的发展中，特别重视工业化的区域实现。从英国的经验看，英国工业化区域实现比较早的区域是英国的原工业化区域，主要集中于英格兰西部、西南地区等棉毛纺织工业比较发达的地区，此后围绕伯明翰、曼彻斯特，英国中部等地区相继完成工业化。美国工业化的区域实现前后历时一个半世纪。美国东北部地区在19世纪中期最先完成工业化，西部在19世纪末期，而南部在20世纪30年代左右才最终完成工业化。从日本的经验看，尽管日本国土狭小，但是日本工业化的区域实现依然是其主要特征，工业化发展先后历经经济恢复时期的工业化区域开发、经济高速增长时期的工业化区域发展和经济减缓时期的工业化区域发展三个阶段，在每一个阶段采用据点开发模式，逐一推动区域层面的工业化。

因此，发达国家工业化发展历程为我国工业化道路指出了正确的方向。从我国区域发展的客观情况而言，具备从工业化区域层面探索特色新型工业化的条件。我国地域广阔，各区域资源禀赋不均衡，经济发展条件及基础差异较大，这些是区域层面推进工业化发展的客观基础。从我国工业化的现实历程看，虽然在新型工业化初期阶段就已经重视区域经济层面的工业化发展问题，先后分别提出了西部大开发战略、中部崛起战略、东北振兴战略，但如何深化和落实这些战略，从区域自身的条件出发去探索特色新型工业化的发展道路依然没有找到一个比较满意的答案。因此学习先行工业化国家推动工业化区域实现方面的经验，有利于我国从区域自身的条件出发，尽快推动新型工业化的区域实践和区域实现。

3.4.3 促进区域均衡发展亟须新型工业化从区域实现层面加以研究

我国非均衡的工业化发展战略是在计划经济体制向市场经济体制过渡过程中进行的。东部地区依靠中央政府“有形之手”强力实施资源配置，同时辅以政策支持，东部率先越过工业化中期阶段向后期阶段迈进，这种非均衡发展战略是在市场经济体制不太完善，市场发挥作用有限的条件下依靠政府力量推动的工业化，本质上是区域经济发展不平衡的工业化。中国特色的新型工业化与传统的重视东部地区工业化发展相反，要求更加重视地区工业化的均衡发展。但中国特色新型工业化的实施是在市场经济体制日趋成熟的条件下进行的，这意味着市场在配置资源方面将会发挥更多的作用。由于东部地区市场化程度较高，中西部地区市场化程度明显较差，因此，在集聚要素的能力方面东部地区优势依然显著。如果要均衡推进工业化发展，就必然要求重视不同区域发展的制约因素，有利和不利条件，同时也要求政府充分发挥宏观调控的功能，对落后地区的工业化给予更多的支持，从区域自身条件出发走一条适合区域特色的新型工业化道路，这样才不至于发达地区的工业化与落后地区的工业化差距越来越大，才有利于缩小地区经济发展的差距。

3.4.4 尽快推动主体功能区基本形成要求工业化从区域视角探讨

主体功能区是我国区域经济发展中的一个重大理论创新，这一理论的提出有利于充分利用区域自身的特点，综合权衡资源、环境、人口等因素，推动区域经济科学发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》对促进区域协调发展提供了指导性建议，要求从“形成合理的区域发展格局”“健全区域协调互动机制”“促进城镇化健康发展”三个方面入手推动区域协调发展。在“形成合理的区域发展格局”中明确提出：各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。党的十七大报告明确提出尽快推进主体功能区形成的重要任务，报告认为实现全面建设小康社会的奋斗目标的新要求是“城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成”。

由此可见，推动主体功能区形成有利于区域实现科学规划，有利于经济活动的可持续发展。工业化作为区域经济的重要活动，是主体功能区形成的重要组成部分之一，主体功能区的形成有利于工业化的科学发展。推动主体功能区尽快形成的核心是明确各区域的优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发等问题，以及四大区域经济活动的“是什么”的问题。工业化作为解决区域经济活动“是”什么的问题，必须要服从于主体功能区发展安排，另一方面，而工业化的区域发展则明显支撑了主体功能区的形成。