自序 山重水复总有路，轻舟已过万重山^[1]

——写在《残疾人保障法》颁布20周年之际

1989年，我怀着恋恋不舍的心情，离开美丽的珞珈山，来到付家坡一路的一个小院——省残联的临时办公地点。周边的道路还是一片泥泞，时任副理事长欧屏同志指着路边的一块菜地说，省残联将在这里建造办公大楼和职工宿舍，我心里自然埋下了一片希望。

从这以后，也就与“残疾”这个词结下了不解之缘。那段时间，到有些部门办事，总会遇到一些怪怪的眼光，对你上下打量一番，意思是你哪儿残疾了，你一个名牌大学的毕业生，怎么到哪儿去了。每逢此时，心中有一种不知道啥滋味的感觉。

1989年下半年，我去大花岭省残疾人职业培训中心锻炼，担任班主任。4个月的培训班结束时，那些连生活费都很困难的残疾学生凑钱送我一个半自动热水瓶，让我心中暖乎乎的。残疾人是懂得报恩的，他们都有感恩的心，哪怕你只为他做了一点点。自此，我对残疾人的理解又深了一层。

1991年，《残疾人保障法》正式颁布实施，印象最深的评论是“残疾人工作步入了法制化的轨道”。省里的实施办法也提上了议事日程。发展部的几位同志组成起草工作小组，多少个日日夜夜反复研究、广泛会商。记得最深刻的是把“按1.5%的比例安置残疾人就业”写进实施办法，这在当时几乎是非常艰难的。1994年，湖北省实施办法终于通过了省人大常委会的审议，残疾人事业朝着法制化的轨道又迈出了坚实的一步。

1995年，朴方主席率领全国“热爱祖国、自强不息”英雄报告团来我省做巡回报告。英模的生动事迹感人肺腑、催人奋进，在社会上引起了热烈反响，省委书记贾志杰同志也对报告团给予了高度评价。在那期间，省委明确了县、市、区残联为正局级单位。那时的文件起草和会签工作的一些场景还历历在目，残联组织建设又推进了一大步。

1995年，全国人大常委会委员黄将军带队来我省进行《残疾人保障法》执法检查，我有幸参加其事。在宜昌，召开残疾人座谈会，考察残疾人福利企业，慰问残疾人家庭，听取政府工作汇报。大家深深感到，《残疾人保障法》作为我国第一部保障残疾人权益的法律，体现了鲜明的时代性。它既是一部残疾人权益保护法，又是一部事业促进法，残保法的作用日益凸显。

高潮之后，总有缓流。90年代后期，伴随着政府机构改革的步伐，围绕残联机构建设问题产生了这样那样的讨论。但是，残联作为亦官亦民的组织，符合“小政府、大社会”的改革方向，其特殊作用不可替代。

2002年，朴方主席又一次视察湖北残疾人工作，我负责记录整理朴方主席的讲话。朴方主席不辞辛劳，深入基层、社区。看到秭归县残联门口的一个小小的缘石坡道，他十分兴奋，称赞道：“在这么一个山区县，他们能想到做这么一个无障碍坡道，有那么一种意思，说明他们十分用心。”当听到县残联理事长说从乡镇党委书记调任残联理事长后，越干越想干、越干越会干、越干越有劲时，朴方主席十分高兴。一路走来一路行，耳濡目染，朴方主席的教诲和精神令人难忘，倍受鼓舞。这一时期，省委书记俞正声同志对残疾人工作做了许多批示，残疾人事业步入了新的发展时期。

2006年第二次全国残疾人抽样调查，动员人员之多、技术难度之大、组织之复杂，前所未有。“真实的了解、真挚的关爱”，社会影响广泛空前。调查队走遍全省31个样本县的山山水水，走进千家万户，残情更清，责任更重。

2007年12月，首个国际残疾人口发展论坛在北京大学举行。我登上了梦寐以求的北京大学大讲堂的讲台，与国内外专家学者共同探讨残疾人事业的发展，大开眼界，收获颇多。自此以后，我国残疾人事业理论研究受到国内外学界的广泛关注。

2008年，党中央、国务院颁布《关于促进残疾人事业发展的意见》，第一次以党中央、国务院文件的形式明确了残疾人事业的地位、作用、任务；同月，全国人大常委会颁布新修订的《残疾人保障法》，残疾人事业又翻开了新的一页。随即，省委、省政府决定出台贯彻中央文件的意见。实施意见数易其稿、反复修改。在这个过程中，令我记忆深刻的有两件事。一是省委常委李春明部长在一次协调会的感人肺腑的话语，他说：“大家对残疾人事业要多支持一点，残联的同志每天都要和残疾人打交道，特别是长期接触听力不好的人，回家后和家人说话的声音都大些，这是我们做其他工作感受不到的。”至今想起来，心里还是热乎乎的。二是省委办公厅、省政府办公厅的同志在文件会签的过程中，反复协调，不厌其烦，体现了人道主义情怀和高度负责的精神，令人十分感动。

2009年5月13日，省委常委会审议通过《关于促进残疾人事业发展的意见》。意见在中央文件的基础上，有38处突破性或可操作性的意见，成为新时期湖北残疾人事业发展的纲领性文件。省委书记罗清泉同志做了重要讲话。

2009年8月，省委、省政府召开促进残疾人事业发展大会，省长李鸿忠和中国残联理事长王新宪签订共同推进湖北省残疾人“两个体系”建设试验区协议书。

2010年，“0—6岁残疾儿童抢救性康复工程”列入省政府为民办10件实事的内容。

2011年10月，省政府下发《关于推进残疾人社会保障和服务体系建设的意见》。

20年过去，作为残疾人事业发展的一个参与者、见证者，作为《残疾人保障法》和人道主义的一个践行者，回首往事，几多艰辛、几多艰难、几多拼搏、几多感慨。残疾人事业犹如一叶轻舟，于山重水复之间，一往无前。

[1] 本文为纪念《残疾人保障法》实施20周年优秀征文，发表于2012年12月的《湖北日报》。