抬腿上云 跑步稽查——“云端”港口稽查系统堵逃记
【内容摘要】——为精准打逃、堵塞漏洞，江苏交控营运安全事业部自行研究，搭建架构、组建流程，会同“苏高信”仅用三个月时间就开发出“云端港口优惠稽查系统”，系统通过云端模式，实现了从装货地到出海码头的全流程管控。2018年年底，系统上线次月，连云港、太仓港、南京港优惠额分别下降19%、55.46%、22.18%，2019年可避免通行费损失1.8亿元。同时，开展费用追缴，三个月时间，驾驶员主动补缴现金300余万元。江苏高速路网优惠打逃跑步进入云端效率模式。
【关键词】——数据稽查；云端系统；全程管控
引言
为精准扶持江苏省港口发展，省政府陆续出台了一系列港口优惠政策，中欧和中亚班列的优惠政策也持续落地。货运车辆在优惠政策下可以享受高速通行费用返还，这有效吸引了大量货源，带来港口货物吞吐量持续增加。但经过大数据分析，2016～2018年，全省路网免费额分别达到2.2亿元、3.6亿元、4.09亿元，其爆发式增长的态势远远超过货运增长的幅度。究其原因，很可能有部分货运车辆利用政策优惠进行逃费，经测算每年逃费额超亿元。各路桥单位的合法利益被吞噬，联网高速通行费征收环境被破坏，港口集装箱物流行业秩序被打乱。如何利用数据稽查的方式发现、解决逃费情况，是高速公路管理者面对的新课题。
一、案例背景
连云港港口所在地的江苏连徐高速公路有限公司（以下简称连徐公司），港口优惠金额从2016年的8789万元猛增至2017年的1.5亿元，同比增长70%，连徐公司由逐年基本实现盈利变为亏损5000万元，港口优惠金额极不正常的巨额增长引起了连徐公司和江苏交控营运安全事业部的高度警觉。
某日，一辆集卡车驶入江苏汾灌高速公路有限公司（以下简称汾灌公司）宋庄收费站，司机王师傅拿出优惠卡，免缴了江苏境内近2000元通行费。事后发现，这辆车为青岛港运输货物，没有进出连云港港口，不符合优惠条件。发现问题后，经过多方连续奋战最终查明，这是通过“优惠卡”偷逃过路费的典型案例，有11辆挂靠在同一公司的集装箱卡车利用“优惠卡”偷逃过路费，前后作案700多次，偷逃过路费总金额达159万元。
基于上述案例，江苏交控营运安全事业部立即着手开展数据收集、整理，通过系统分析，2016～2017年（10个月）连云港港口的集装箱吞吐量为148万个，月均仅14.81万个，增长16.72%，然而该段路网港口优惠金额增长高达63.6%，是吞吐量增长的近4倍！
数据不会说谎，系列数据均指向同一个问题：港口优惠车辆背后存在巨大的逃费漏洞！
二、抬腿上“云”的稽查
问题出在哪里？怎么解决？江苏交控营运安全事业部工作人员开始抽丝剥茧，查漏补缺。
（一）找准一张卡片的隐患
2010年，江苏省对进出港口运输标准集装箱的车辆施行免收通行费的政策，对进出口货物的货主全额补贴车辆通行费；2010年9月，省政府相关部门出台了《关于太仓港、连云港港口运输国际标准集装箱车辆高速公路通行费优惠卡管理办法》，进出两个港口运输货物的集卡车可以免缴江苏境内高速通行费；2016年，又出台政策增加南京港作为优惠对象。此举吸引了国内外大量货源，省内港口的业务量逐年增加。物流运输企业在政策的帮扶下，也收获了巨大利益，众多个人和企业通过个人信用、抵押不动产等多种方式贷款购车，纷纷加入港口货运的行业，一时间港口运输业迅速发展。据统计，2010～2018年江苏省港口运输企业从100多家发展到580多家，从事优惠运输车辆由最初的1100多辆增长至5700多辆，增幅高达500%。
当时受技术限制，“专用优惠卡”是实现车辆优惠资格的较好方式，由联网中心牵头对符合条件车辆发放江苏路网优惠专用卡，但随着时间的推移，这种“以卡定身份”的模式被运输企业钻了漏洞。具体逃费形式多种多样，有的车辆私自夹带港口以外的货物；有的全部运输非港口需要的货物，如连云港某车辆，常年利用优惠卡，运输非港口货物，车辆驶出固定收费站后，将货物运送给私人买主；还有的将指定港口作为临时中转点，货物进入其他非优惠港口。管好“专用优惠卡”，成为解决问题的关键点。
（二）开发一个有效的云系统
2018年6月，利用省政府出台中欧班列优惠政策契机，江苏交控营运安全事业部积极协调交通、财政、物价等相关部门，制定了“云端”优惠管控模式，自行研究搭建模块、完善流程，会同相关单位开发了“优惠车辆管控系统”。经过开发人员的持续奋战，短短三个月就开发完成了“云端港口优惠稽查系统”。
2018年12月，“云端港口优惠稽查系统”正式上线运行。稽查系统通过事前申报、事中审核、事后稽查的“云端”管理模式，实现了从装货地到出海码头的全流程管控。具体流程如下。
1.事先申报优惠任务，港口局审核把关
优惠车辆开展运输任务时，提前在港口系统中申报车牌号码、优惠路径等相关重要信息，车辆根据货单驶入码头后由工作人员输入集装箱号码、数量、空重等信息，驾驶员现场确认后，车辆方可驶入高速。此时，该条数据已上传稽查系统和港口局形成数据台账。
2.现场查验，有效预防私自夹带
车辆驶入收费站出口车道，收费员通过手持终端检索、核对车辆运输任务，并抓拍照片作为证据，一致后放行车辆，享受通行费百分百优惠，若不一致则录入黑名单，由运输企业进行申述解释，提供材料证明集装箱进出码头后，及时解除黑名单，恢复优惠资格继续享受通行费优惠。
3.事后对已优惠车辆进行数据稽查，形成闭环管理
系统定期将享受通行费优惠的车辆运输任务与港口数据进行核对，重点对驶出收费站至码头所用时间、运输的集装箱是否上船、集装箱在收费站和码头的计重信息误差是否在合理范围内等逐一核查。实现对优惠车辆的管控范围由收费站延长至港口，及对优惠车辆从装货地到出海码头的全流程管控（见表1）。
表1 港口优惠车辆稽查方式对比
（三）实施一次成功的集中追缴
2018年8月，在多方沟通、密切协作的基础上，江苏交控与港口主管单位集中开展了年度优惠车辆专项稽查，重点对2017年享受通行费优惠的车辆运输的集装箱号码、计重信息与进出码头或“场外堆场”的数据进行核对。经查，发现逃费车次近万次，通过与港口部门共同发布公告的方式，仅连徐公司渔湾收费站就一次性收到驾驶员主动补缴的通行费100余万元。
随着优惠车辆稽查的不断深入，越来越多不符合优惠政策车辆被及时发现和处理。港口企业不断向江苏交控营运安全事业部工作人员抱怨，有的说情，有的做工作，有的甚至态度非常不好。在稽查开展期间，营运安全事业部负责收费工作的张西亚同志甚至接到了几个威胁电话。从另一个角度来看，各种说情、威胁的压力恰恰说明“云端港口优惠稽查系统”掐住了问题要害，解决了长期以来在港口优惠管理方面存在的问题。
（四）收获一份惊喜的成果
“云端港口优惠稽查系统”实施四个月，截至2019年4月底，累计已有近600辆违规从事运输任务的车辆被现场拉入黑名单，当场补缴通行费20余万元。稽查系统上线次月，在从事优惠运输车辆不断增长的前提下，连云港、太仓港、南京港优惠额环比却分别下降23.15%、45.39%、27%。按照2018年优惠4.09亿元测算，2019年全路网可避免通行费损失约1.8亿元。同时，连徐公司2019年1～3月累计港口车辆优惠额3135万元，较2018年同期下降了19.37%。
（五）创建一个江苏的经验
面对2019年年底实行的“全国一张网”新政策，高速公路的收费政策、业务模式将发生根本性变革，通行费征收稽查工作也面临前所未有的新挑战。在江苏交控的统一安排下，成立了营运安全事业部稽查管理中心，统筹开展江苏全路网稽查工作。稽查管理中心通过优化三级稽查体系、搭建稽查管理模块和“云稽查”系统的深度运用，进一步提高了稽查工作的效率，实现了良好的稽查效果。下一步，稽查管理中心还将围绕“车从哪里来、车往哪里去”的思路，在有形的省界收费站被拆除后，着力搭建好无形的管控边界。
2019年4月，交通运输部路网中心收费联网结算中心质量部部长王梦佳一行到江苏交控调研江苏省收费稽查工作时，对江苏省高速公路的收费稽查体系给予了高度评价，调研组认为江苏“云端港口优惠稽查系统”可以在全国推广，并对将来的全国绿色通道预约通行有启发和借鉴意义，并当即邀请稽查管理中心作为全国稽查体系建设的成员单位。下一步，稽查管理中心将积极与交通运输部路网中心密切沟通，为全国稽查体系和稽查系统建设贡献江苏力量和江苏智慧。
三、启示
江苏交控营运安全事业部充分利用信息化成果，借助大数据的力量，自行研究、搭建架构、组建流程，会同“苏高信”的“云端港口优惠稽查系统”，实现了从装货地到出海码头的全流程管控，使江苏高速路网优惠进入云端效率模式。如何进一步优化云端稽查系统的应用，推动稽查系统产生实效，进而将江苏模式推广运用到全国道路交通运输系统，还需要江苏交控营运安全事业部持续发力。