第5章 深化铁路改革更需“稳中求进”

深化铁路改革更需“稳中求进”

2017年政府工作报告明确提出：“加快推进国企国资改革。深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。”铁路作为国企改革的重点领域之一，当如何作为，如何变革？我以为，应该从以下几个方面去理解和把握。

为什么要深化铁路改革？

国企改革的目标简单讲，就是做强做优做大国企。对于2017年的国企改革阶段性目标，政府工作报告中讲，“要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年基本完成公司制改革。”

铁路是国民经济大动脉、国家关键基础设施、综合交通运输体系骨干和重大民生工程，是经济社会发展的基础保障和支撑。2013年由铁道部变身的中国铁路总公司，企业化、市场化发展探索也仅4年时间，与其他早已完成市场化、资本化、证券化改革的国企相比，“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”还在逐步理顺中，市场化经营发展机制还未成熟建立，公司制企业人事机构设置、产权所有制、资产监督等制度都需要建立和完善，铁总与各铁路局、所属公司的权力、业务、清算等界面还需进一步明晰，铁路整体效率效益提升还有较大空间。

此外，最为重要的是，铁路企业长期以来代表中央政府投资铁路基础建设、承担公益性运输，产生了巨额的债务，国家不可能给予资金补亏，需要以创新发展的手段，以市场化、资本化的方式逐步化解，这也就是国家力主不断深化铁路改革的根本原因所在。

要不要深化铁路改革？

国企改革由来已久，从80年代中后期开始至今历程中，我认为令学界最尴尬的一个案例就是铁路。

因为长期以来，社会舆论普遍认为，铁道部是所谓计划经济的最后一个“堡垒”，制约了行业和社会的发展，将本世纪初之前的铁路发展滞后问题都归结于此，提出铁路早应深化改革发展。

但是现实发展却证明，在这种政企不分的体制下，中国铁路却取得了巨大发展成就，铁路行业整体性走到世界前列，中国高铁现在是中国为数不多领先世界的发展成果。相反，一些深化改革行进较早的行业和领域，却业绩平平，甚至发展成效甚微。

这就给我们进一步深化国企改革，特别是铁路改革提出了一个重要命题，就是为什么要深化铁路改革？

国有企业改革是中央实施做强做大做优国有企业的重大战略决策，推进国有企业改革要坚持“三个有利于”：有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。

对此，绝不能再为改革而改革，中国再也经不起太多的“折腾”，而应是根据行业发展和企业发展实际进行战略性选择，推进务实性改革。

2017年全国“两会”所传达的中央政策很明确，中国是以公有制为主的社会主义市场经济，深化国企改革的目标是把国企做大做优做强，而不是在混改中把国企搞没了。如果这一共识没有达成，国企改革就会出现失误。所以，国有企业混合所有制改革要按照“宜改则改，稳妥推进”的原则，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个。

中国铁路改革发展的经验和教训告诉我们，铁路改革必须坚持：“有利于保持路网完整性、有利于运输集中统一指挥、有利于提高运输效率”。这是铁路深化改革的底线，不应突破。

怎样深化铁路改革？

深化国企改革是持久战和攻坚战，对于铁路企业而言，更是如此。铁路深化改革中，更加需要全面理解和把握“稳中求进”工作总基调，深刻领会“理直气壮做强做优做大国企”的国企改革精神。

一方面，本世纪以来，中国铁路战略发展、砥砺前行、勇创一流，实现了整个行业的整体性跃升，引领世界轨道交通业迈入朝阳产业，成为中国经济社会发展的强劲引擎，是“一带一路”战略的“先行军”和“铺路石”，发展成果来之不易，发展态势前景期好。深化铁路改革，必须是在此基础新的提升。所以，必须要坚持“稳中求进”的总基调。

另一方面，当今时代，随着经济社会持续发展，共享经济、协同发展浪潮奔涌而来，企业之间、行业之间的边界越来越模糊，传统企业规模化转型增速加快，企业的市场化、资本化、证券化等发展势头迅猛，资源整合、产业重组、行业重构的趋势愈加明显。铁路“理直气壮做强做优做大国企”，才能做好自己，不断向外拓展，积极适应变化，以变应变，从而主导市场。

2017年中国铁路总公司工作会议提出的“强基达标、提质增效”工作主题，正是基于中央“稳中求进”发展精神，抓基础、强基本、重基层，筑牢铁路事业发展的坚实基础；坚持以提高发展质量和效益为中心，努力提高企业经营效益。通过“强基达标、提质增效”为铁路下一步的创新变革奠定重要基础。

在此基础上，需要铁总进一步理顺铁路两级企业法人管理关系，创造性形成适企业化、市场化、资本化发展的机制保障，弥补体制的不足，推动企业产生内生改革创新的动力。

有了这样的大前提，深化铁路改革才可以探索推进。现阶段，在现有铁路局主体地位和组织架构不动摇的情况下，铁路主要通过两种途径深化改革。

一是加快铁路供给侧结构性改革。从市场和用户的需求侧积极调整优化铁路运输服务供给，减少低效和无效供给，加快运输生产型企业向运输物流型企业转型，积极探索向更好地服务经济社会发展方向努力，实现铁路货运向现代物流发展、客运向商旅经济发展；二是探索推进混合所有制改革。加快专业公司市场化发展力度、加强非运输企业整合、推进合资公司重组，充分挖潜铁路资产资源优势，加大对外合作力度，推进投资主体多元化，探索资产资本化、股权化、证券化，争取更多资产资源的溢出效应，实现铁路从管理资产向管理资本方向发展。

积极稳妥操作，步步为营推进，通过供给侧结构性改革和混合所有制改革的推动，可以降低铁路企业改革成本和风险。当改革不断释放出效益，产生纵深领域影响时，可顺理成章、更深层次加快铁路改革发展步伐，实现更大程度的铁路行业变革、产业革命。

（本文刊于《物流时代周刊·资源与物流》第444期）

【网友评点】

网友“遥望星空”（2017-04-23 01:06）：建言深度极佳，可是从目前的发展来看，企业在创效获利中并未能实现效益最大化，而是负债前行。一代代铁路人奉献了青春献子孙，不知改革的路在何方？一线生产员工以自身薪酬补亏为代价，期盼早日提升劳动价值。