四 积极参与全球多边经济外交

2019年，面对经济单边主义和贸易保护主义对国际经济体系的冲击，G20、WTO等全球经济治理平台和机制依然无力应对。不过，中国仍然积极通过扩大自身对外开放、推动全球和区域经济外交等行动，维护以规则为基础的多边贸易体系，并为世界经济增长增添动力。

（一）参与全球经济治理

第一，努力扩大开放，捍卫自由贸易体系。2019年，中国全面加快对外开放步伐，以实际行动维护多边合作和自由贸易体系。中国先后出台多项措施，扩大对外开放：全国人大于3月审议通过了《外商投资法》，国务院于11月印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》，全面保障国外企业在华的经营权利，加大吸引外国投资的力度；国务院金融稳定发展委员会于7月公布11条金融业对外开放措施，涉及银行、证券、保险、基金、期货、信用评级等多个领域；国务院关税税则委员则于12月印发通知，自2020年1月始将对850余项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率；此外，第二届中国国际进口博览会在上海举行，国家主席习近平强调与各国共建开放合作、开放创新、开放共享的世界经济，等等。

新一轮全方位深层次对外开放不仅体现在中国在投资、金融服务、商品贸易等领域进一步向世界打开大门，更体现在中国通过出台相关法律法规、搭建多边合作平台等措施，向国际社会做出继续扩大对外开放的郑重承诺，向世界释放出谋求共同发展的积极信号。一系列的制度性、结构性的对外开放措施，逐步推动中国由“商品和要素流动型对外开放”向“规则等制度型对外开放”的转变，这有利于中国更好地对接世界规则，促进国内实体产业和资本市场的健康发展，也将为世界经济发展提供改革和开放的红利，发挥自由贸易和多边合作的优势。在目前保护主义盛行的宏观背景下，中国以实际行动践行以开放促改革的发展理念，中国的开放举措成为中国在国际舞台上展开经济外交的坚实后盾，日渐成为维护多边主义、捍卫自由贸易的中坚力量。

第二，推动多边机制改革，完善全球治理体系。2019年，中国继续推动WTO、IMF等国际经济组织的渐进性改革，为完善全球经济治理体系贡献中国力量。推进以WTO为核心的多边贸易体系改革是2019年国际经济机制改革的重点领域。面对WTO争端解决机制上诉机构停摆危机，主要成员将WTO改革提上日程，试图重振WTO谈判职能、完善争端解决机制、加强贸易政策监督。中国也积极参与推进WTO改革，2019年5月商务部发布《中国关于世贸组织改革的建议文件》，进一步阐明中国建议的改革四大行动领域，即解决危及世贸组织生存的关键和紧迫性问题；增加世贸组织在全球经济治理中的相关性；提高世贸组织的运行效率；增强多边贸易体制的包容性。

中国继续同欧盟等成员在争端解决机制上诉机构法官遴选问题上向美国施压，还联合印度等10个发展中成员针对美国的“特殊与差别待遇”改革提案提出反驳意见，向WTO理事会提交相关文件，反对美欧等发达经济体有选择性地使用某些经济和贸易数据来否认发达国家和发展中国家之间的差别。中国坚决维护以规则为基础的多边贸易体系，驻WTO大使张向晨多次在各种会议上阐述中方的改革立场，并与美国外交官展开激烈交锋。

除推动WTO改革外，中国还继续施压IMF和世界银行等国际金融机构的改革，以增加新兴经济体和发展中国家的话语权和代表性。作为世界上最大的新兴经济体和发展中国家，中国经济实力持续增长、对外开放水平不断提高，是IMF份额的重要贡献者，也是IMF份额改革的积极参与者。不过，由于美国的阻挠，2019年IMF第十五次份额总检查未能就增加份额和调整份额比重达成一致，此次份额改革无果而终，未能助力新兴经济体和发展中国家在IMF中的投票权和话语权的进一步增长。IMF第十六次份额总检查即将开始，中国支持一个强健、基于份额、资源充足的IMF，维护其在全球金融安全网中的核心作用。未来，中国仍会积极推动IMF份额和治理改革，以此维护发展中国家利益和完善全球经济治理体系。

第三，抓住新科技革命机遇，发挥创新引领作用。尽管2019年世界经济增长平庸、逆全球化浪潮不断蔓延，但新科技革命迅猛发展依旧蕴含着新挑战和新机遇，中国利用达沃斯世界经济论坛、第二届中国国际进口博览会和创新经济论坛等全球经济合作平台，宣介中国创新合作理念，积极引领全球科技创新合作，为世界经济增长注入新动力。

一是强调包容性，以开放包容的创新合作推动世界经济增长，而非以安全为由搞知识保护和封锁。正如国务院总理李克强在2019年夏季达沃斯论坛开幕式致辞中提出的，中国要通过深入实施创新驱动发展战略、强化科技支撑、支持“互联网+”升级、实施包容审慎监管、加快发展现代职业教育、推进大众创业万众创新等增强经济的创新力和竞争力，为世界经济繁荣提供新思路。尽管美国对华科技制裁和封锁日益加剧，中国依然坚持开放包容的创新合作理念，为全球创新发展增加压舱石。国家主席习近平在第二届中国国际进口博览会开幕式演讲中指出，各国应该共同加强知识产权保护，而不是搞知识封锁，制造甚至扩大科技鸿沟。

二是突出规则性，打造第四次工业革命时代的全球架构，设置科学技术创新合作的标准和规范。第四次工业革命正在如火如荼地发展，如何利用先进技术推动全球化继续深入发展，需要国际社会共同制定相关标准和规则。中国积极参与全球科技创新治理，并提出规则制定相关原则。国家副主席王岐山在世界经济论坛2019年年会上致辞时表示，构建第四次工业革命时代的全球架构，各国要遵循六方面原则，即守住安全底线，留下技术创新空间；平衡各国利益，设置普遍技术规则标准；尊重各国主权，不搞技术霸权；坚持多边主义，构建技术规则体系和合作框架；维护公平正义，确保创新基于法治和国际准则；改善政策环境，协同各方发展。

第四，解决“发展赤字”问题，维护发展中国家利益。当前，世界经济运行风险和不稳定性持续上升，新兴市场国家面临着更加严峻的“发展赤字”挑战。中国作为世界第二大经济体和最大的发展中国家，既强调维护广大发展中国家利益，倡导“共商共建共享”的全球治理理念；同时也发挥大国影响力，为其他发展中国家提供可供参考的范例。

一方面，中国利用多个国际机制和平台，不断深化同发展中国家的经贸合作，并持续为推动世界经济高质量持久发展，为发展中国家与发达国家的沟通搭建桥梁。例如，在2019年金砖国家领导人巴西利亚会议上，中国继续坚持“金砖+”合作理念，共建新工业革命伙伴关系，希冀同其他新兴市场国家和发展中国家共谋发展，并积极推动二十国集团领导人峰会将发展作为重点议题。在G20大阪峰会期间，中国领导人同参加会议的非洲国家创造性地举行了中非领导人小型会晤，为多边主义注入了崭新内容，为发展中国家合作奠定了更深厚的基础。

另一方面，中国将自身的成功发展经验与成果同广大发展中国家分享，并帮助其他发展中国家实现自主可持续发展。2019年9月中国国务院发布《新时代的中国与世界》白皮书，系统介绍中国的发展经验，给众多发展中国家的现代化发展道路提供启示。此外，除了援助手段，中国还在“一带一路”框架下与非洲等地的发展中国家开展基础设施建设、农业技术合作等减贫合作，体现出了带有中国特色的减贫理念与作为。

（二）大力推进区域经济合作

在全球经济治理困境重重之际，2019年，中国与区域尤其是周边区域的经济外交活动丰富多样，区域经济合作取得一定成就。其中，中国与东南亚在“一带一路”与东盟互联互通的对接，以及次区域合作等方面取得较大进展，中日韩合作机制在推进三方务实合作、捍卫自由贸易等方面发挥重要作用，中亚区域经济合作在上海合作组织的引领下也在持续发展。

第一，中国与东南亚经济合作稳中有进。东南亚地区一直是中国推动区域经济合作的重点地区。中国已连续十年是东盟第一大贸易对象，2019年东盟也正式取代美国成为中国第二大贸易伙伴，这进一步凸显了东盟在中国经济外交中的重要地位。中国与东南亚国家经贸关系的深化主要体现在双方共同推进“一带一路”倡议、“10+X”制度框架、区域全面经济伙伴关系（RCEP）和澜湄合作等各种区域经济合作平台。

2019年，中国与东盟国家的合作意愿不断加强，并利用现有机制凝聚共识，加强对接。11月，第35届东亚系列峰会在泰国曼谷举行，国务院总理李克强在此期间先后出席了第22次中国—东盟（10+1）领导人会议、第22次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第14届东亚峰会（EAS）。在系列会议中，中国与其他参会各方继续就实现更高水平经济一体化、支持地区互联互通建设、加强贸易投资金融往来、拓展创新领域合作等议题展开交流与磋商，并取得重要成果。“10+1”领导人会议宣布制定《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2021—2025）》，并发表了关于“一带一路”倡议同《东盟互联互通总体规划2025》对接合作的联合声明等3份成果文件；“10+3”领导人会议通过了《东盟与中日韩领导人关于互联互通再联通倡议的声明》，以推进高质量基础设施建设；东亚峰会则通过了《关于可持续伙伴关系的声明》。此外，由东盟主导、中国积极推动的RCEP已于11月结束文本谈判及实质上所有市场准入问题的谈判，协议有望于2020年签署，届时中国与东盟经济合作的制度路径将更加丰富，为更广泛的亚太区域经济合作奠定基础。

作为中国与东南亚次区域合作的典范，澜湄合作的建设在2019年也稳中有进。除例行的部长级会议与各工作组会议等官方磋商顺利举行外，地方政府、半官方或民间力量对澜湄合作的参与日益广泛和深入，这成为2019年澜湄合作发展最突出的特点。3月，中国外交部在北京主办了澜湄合作三周年暨2019年“澜湄周”招待会，各成员在此期间共同举办了青年交流、智库论坛、合作成果展等多项活动。此外，2019年澜湄成员国还在不同议题或行业领域下共同开拓更多的合作平台与新的合作方式。在农业科技领域，由云南省农业科学院牵头，澜湄成员于8月在云南昭通宣布成立澜湄合作农业科技交流协作组；在纺织行业领域，首次澜湄纺织合作峰会于10月在江苏苏州举办；在旅游合作领域，2019澜沧江—湄公河区域旅游合作工作会议发布了《昆明共识》，决定由云南省牵头建立澜湄旅游合作联席会议机制；而在教育领域，澜湄成员国的地方政府、高校通过举办澜湄区域对话·教育合作论坛、设立澜湄青年交流合作中心等切实推进了区域教育合作。

最后，作为澜湄合作的关键基石，澜湄合作专项基金也实现了进一步的落实。除了启动或实施上一年度签约的首批国别项目外，中国还先后与其他成员国开启澜湄合作专项基金新一批项目的申报、审批与签约工作，并分别与柬埔寨、老挝、缅甸与泰国达成新的项目协议，据不完全统计，项目数量累计超过了60个。

第二，中日韩经济合作取得新进展。中日韩合作是东北亚区域经济合作的重要组成部分。自1999年启动后，中日韩合作机制在区域制度建设与具体项目合作等方面取得丰硕成果。2019年正值中日韩合作机制成立20周年，在世界经济下行压力加大、单边主义和保护主义蔓延，尤其是日韩因二战劳工等历史问题爆发贸易战的背景下，三方合作再次备受瞩目。

2019年，中日韩领导人会议、外长会议、经贸部长会议等磋商机制均举办了新一届会议并达成多项合作共识。其中，第八次中日韩领导人会议成果最引人注目，三方发表了《中日韩合作未来十年展望》，通过了“中日韩+X”早期收获项目清单等成果文件。在第12次中日韩经贸部长会议上，三方达成了共同推动RCEP在2020年如期签署的目标，表明了中日韩在推进东亚区域经济合作上的一致立场。此外，第9届中日韩外长会议、第11届中日韩央行行长会议等先后举行，助力三方深化在经济等领域的合作。

除中日韩合作机制框架下的各层级磋商会议如期举行外，中日韩自由贸易协定（FTA）谈判也取得重要进展。中日韩FTA是三方经济合作的“重头戏”，2019年，中日韩先后在东京与首尔展开第十五轮与第十六轮FTA谈判，围绕货物贸易、服务贸易、投资、竞争、电子商务、知识产权、政府采购和原产地规则等多个议题展开磋商，并取得积极进展。

除继续推进中日韩务实合作外，三方还致力于加强与东盟的联系，促进更广泛意义上的东亚区域经济融合。2019年11月，在10+3领导人会议举办前夕，中日韩与东盟共同宣布成立中日韩—东盟银行联合体（10+3银联体）。该多边金融合作机制将为区域内重点项目、中日韩与相关国家开展第三方市场合作等提供融资支持，有效服务东亚经济协作与融合。

第三，中国对中亚经济外交稳步推进。2019年，中国对中亚区域经济外交活动依然以上海合作组织为主要平台，国家主席习近平与国务院总理李克强先后出席了上海合作组织元首理事会峰会和政府首脑理事会峰会，同其他成员达成了多项成果，推动中国与中亚国家区域经济合作向前迈进。

“扩员”之后的上海合作组织在中国与中亚国家开展经济合作中的推动作用愈发显著。一方面，上海合作组织机制在推动区域经济合作领域取得新成果。2019年，上海合作组织成员国元首理事会峰会和上海合作组织成员国政府首脑理事会峰会分别在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克、乌兹别克斯坦首都塔什干举行，上合成员国还在会上签署了涉及信息通信技术、地方合作、经贸、铁路、数字经济等领域的多项合作文件和决议，进一步推动中国与中亚经济合作深入发展。除成员国元首理事会、政府首脑理事会外，上海合作组织框架下还建立了外长理事会和其他工作层面的合作机制。不同层级的合作机制和定期会晤机制保障了上海合作组织具有充沛的活力。

另一方面，在中国的推动下，上海合作组织推动中亚区域经济合作的职能有所增强。李克强总理在参加政府首脑理事会时表示，上合组织在推进经济合作方面需要扩大开放融通，拓展发展空间；完善联通格局，畅通高质量发展路径；培育创新亮点，增强发展新动能。与会各国领导人也一致主张上海合作组织要推进经贸、金融、农业、互联互通、人文等全方位合作。可以说，近年来在中国的推动下，上海合作组织早已超出了反恐等传统安全合作的范畴，在区域经济合作上的职能愈发凸显，正在发挥着“欧亚大陆腹地的安全稳定器”以及“欧亚经贸务实合作的加速器”的重要作用。