五 双边经济外交不断发力

2019年，中国与除美国以外的主要经济体双边经济外交均取得了较大进展，高层交往与互动及经济对话机制均顺利进行，进一步推动双边经贸关系向前发展。不过，中国双边经济外交也并非一帆风顺，政治安全、战略等因素仍为一些双边经贸关系蒙上阴影。

（一）中欧经济外交

第一，中国对欧盟经济外交喜中有忧。2019年，中美贸易争端阴霾密布，欧美贸易关系继续恶化，这为中欧在全球经贸问题上的态度和立场逐渐靠拢提供契机，中欧在反对单边主义和保护主义、维护以规则为基础的多边贸易体系等问题上存在共识。一是中欧高层会晤继续为双方战略沟通提供主渠道。4月9日，国务院总理李克强与欧洲理事会时任主席图斯克、欧盟委员会时任主席容克在比利时首都布鲁塞尔共同主持了第二十一次中欧峰会，并发表《第二十一次中国—欧盟领导人会晤联合声明》，此次会议收获颇丰，中欧在开放市场准入、停止强制在华经营的外资企业转让技术、WTO改革问题等议题上取得共识。二是中欧双边投资协定谈判（BIT）成为2019年中欧经济合作一大亮点。中欧计划在2020年达成高水平的双边投资协定，2019年共进行六轮BIT谈判，在投资市场准入清单等方面取得了决定性进展。另外，在第24轮谈判期间，中欧签署了中欧地理标志协定，这是中国第一个全面、高水平的地理标志保护双边协定。

不过，随着中国经济实力日益增加，欧盟开始对中欧关系进行重新思考和认识，更加强调中欧经贸关系的“对等性”和部分领域的“竞争性”。2019年3月，欧盟委员会发布《欧盟—中国：战略展望》报告，将中国视为5G等关键经济领域的“竞争对手”、政治领域的“全面对手”，法国总统马克龙在欧洲峰会上还发表了“欧洲对中国的天真时代已经过去”等言论。相比前任主席容克的谨慎友好，欧盟委员会“新掌门”冯德莱恩就任前已多次出现对华强硬的言论，但在欧洲议会“碎片化”格局和欧美裂痕日益加深的背景下，冯德莱恩将优先考虑对华政策的延续性。

第二，中国与中东欧经济外交取得新突破。2019年，第八次中国—中东欧国家领导人会晤在克罗地亚杜布罗夫尼克举行，此次会议欢迎希腊从“16+1合作”框架下的第三方合作伙伴成为正式成员。“16+1合作”机制一直以来是中欧战略伙伴关系的重要组成部分和有益补充，希腊加入“16+1合作”将在中国和欧盟的经贸关系中起到沟通和桥梁作用，并为中国和中东欧国家之间的包容性合作开拓更广阔的空间。“中欧陆海快线”作为“16+1合作”的重要成果，其南点就是雅典的比雷埃夫斯港，未来在“17+1合作”这一跨区域务实合作平台下，中国与中东欧国家的互联互通水平将得到进一步提升。此次领导人会晤还发布了《中国—中东欧国家合作杜布罗夫尼克纲要》，为中国与中东欧国家的未来合作制定了下一阶路线图。“17+1合作”除了为中国和中东欧国家在贸易、投资、金融合作、农牧和能源领域提供高质量的互动平台，还在特定领域逐渐走向机制化。2019年4月揭牌成立的中国—中东欧国家全球伙伴中心将为“17+1合作”深入发展提供政策、法律咨询以及智力支持。此外，2019年由斯洛伐克牵头设立的中国—中东欧区块链中心将以金融数字化为切入点，将推动中国与中东欧国家的科技与经贸合作迈上更高水平。

第三，中英双边经济外交成果显著。2019年，中英两国高层互访频繁，经济领域对话机制日益成熟，双边经贸关系深入发展，中英关系“黄金时代”进一步强化。4月，国务院总理李克强、副总理胡春华会见了英国首相特别代表、财政大臣哈蒙德，双方希望中英进一步加强贸易投资、大项目、科技、农业、金融等合作。5月，国家能源局局长章建华在北京会见英国商业、能源和产业战略部常务大臣亚历克斯·奇泽姆，双方探讨了核电、油气和新能源领域的合作、第六届中英能源对话安排等议题。6月，中英召开第十次中英经济财金对话，双方围绕宏观经济形势及全球经济治理、贸易投资与大项目合作、金融改革与金融市场发展、战略性与新领域合作四大议题进行交流，共达成69项政策成果，为中英互利共赢带来新机遇。2019年，金融、能源与科技依然是中英三大重点合作领域，双方央行、工业和商业部门高层保持会晤，探讨深化双方的金融、能源和科技合作等议题。脱欧前景的不明确是当前中英双边经贸关系中最大的影响因素，不过中英双方也在主动接洽，尽量降低脱欧对中英双边经贸关系的消极影响。

第四，中法双边经济外交延续上一年良好势头。2019年，中法首脑互动频繁，高层对话持续进行，推动双边经济关系持续发展，并为全球经济治理贡献力量。3月，习近平主席对法国进行国事访问，会见法国总统马克龙和总理菲利普，中法还发表关于共同维护多边主义、完善全球治理的联合声明。10月，习近平主席同马克龙总统通电话，双方保持沟通与交流。11月，习近平主席分别在上海和北京同来华参加第二次进博会的马克龙总统进行会谈，双方发表了《中法关系行动计划》，强调在促进互联互通、推进双边贸易和双向投资、促进传统和新兴领域合作等领域加强合作。除元首互动外，中法战略对话牵头人磋商、中法科技合作联委会等高层对话机制如期举行，双方在推进双边合作、维护多边主义等领域达成共识。具体来看，2019年中法经贸、金融等领域合作实现突破，比较突出的合作成果包括：在推进双边贸易和双向投资方面，法国总统马克龙访华期间，两国企业签署24份合同，涉及认证、航空、工业、金融和农业食品等领域；中国财政部在巴黎成功定价发行40亿欧元主权债券，体现出中国积极支持巴黎国际金融中心建设，是双方深化金融合作的重要事件，等等。

第五，中德经济外交有喜有忧。2019年，中德首脑保持互动，高层对话机制逐渐成熟，推动双边经贸关系加速发展，并在维护多边主义和自由贸易方面共同发挥作用。中德领导人借中法全球治理论坛、G20峰会等多边机制举行双边会晤，中国国家副主席王岐山于5月访德，德国总理默克尔于9月访华，双方利用双边、多边会晤就加强中德互利合作、扩大双向开放市场、反对贸易保护主义等领域达成多项共识。高层对话方面，双方先后举行了第二次中德高级别财金对话、2019中德互联网经济对话等会议，并签署《中德央行合作谅解备忘录》等合作文件，助力深化双边经济、金融、互联网等领域合作。此外，中德在农业、环境、科技等领域的合作也不断深化，相关经济外交活动频繁，例如，农业农村部部长韩长赋于6月在北京会见德国联邦食品及农业部部长尤利亚·戈洛克内尔，双方签署了《关于气候与农业合作意向的联合宣言》等文件；中国科技部部长王志刚于10月率团访问德国，参加中德科技创新合作大会等双边对话会议，并在深化中德交通领域科技创新合作等方面取得重要成果。不过，中德经贸关系中阴影犹存，中国企业在德国的收购限制、德国企业在中国的市场准入和公平待遇仍是中德经贸关系发展的不确定因素。

（二）中日经济外交

2019年，中日经济外交总体进一步升温，但仍有暗流涌动，这主要是因为两国在经济层面的合作需求与战略层面上的互信程度仍存在一定程度的不匹配。

经济层面上，中日两国经济外交活动逐渐频繁，双方通过多个较高级别的双边机制化平台开展积极交流与合作，密切双边经济合作关系，并就区域经济合作、世界经济形势、全球治理等议题进行深入交流。双方先后举行中日创新合作机制第一次会议、第13次中日经济伙伴关系磋商副部级会议、中日经济高层对话、中国商务部与日本经济产业省第19次副部级定期磋商等经济对话会议，涉及议题包括知识产权保护和技术创新领域、贸易、投资、第三方市场、金融等领域合作，两国及世界宏观经济形势、RCEP、中日韩自贸区、WTO改革、G20等区域及多边合作。中日在以上诸多领域达成合作共识，尤其在第五次中日经济高层对话中，双方在共同维护多边主义和自由贸易体制、加强G20机制框架下的合作等十个领域达成一致，取得显著成果。

可以看出，中日在多项经济议题上都有较大合作空间，双方也有比较强烈的合作意愿，在中国实施高水平开放和高质量发展、日本寻求持续性经济增长的背景下，中日共同努力将有更大可能构建出互利共赢的、符合新时代需要的中日经济关系。

不过，中日之间在战略上较低的互信程度仍可能会给双边经济外交带来障碍。例如，尽管日本目前在5G技术开发竞争中落后于中国，也很难绕过中国企业华为公司独立建设5G通信网络，但日本依旧追随美国脚步抵制华为。由此可见日美同盟在战略层面对日本的重大影响，当需要“选边站队”时，日本很大可能会选择站在美国一方。又如，当2019年11月印度宣布退出RCEP谈判时，日本随后不久也表达出可能“退群”的意向。尽管日本此举有部分原因是为了劝说印度重回RCEP，但这也反映出日本想要与印度这一南亚大国共同抗衡中国在RCEP中影响力的意图。

总的来说，中日经济合作需求与战略互信程度的错位常常很难调和，中国需要把握好中日两国关系改善的契机，以双边经济合作默契推动中日韩自贸区等区域经济一体化合作实现突破与进展。

（三）中俄经济外交

2019年，中俄继续保持密切的经济合作往来，两国经济外交活动频繁，取得多项重要成果。推动中俄双边经济合作、加快欧亚经济联盟与“一带一路”倡议的战略对接成为本年度中俄经济外交的核心议程。中俄两国领导人利用上海合作组织峰会、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等多边场合举行双边会晤，习近平主席访俄并出席第二十三届圣彼得堡国际经济论坛和中俄能源商务论坛，李克强总理访俄主持中俄总理第二十四次定期会晤，两国领导人就在欧亚经济联盟与“一带一路”战略对接的基础上开展经贸、投资等合作加以探讨，双方还签署了涵盖能源、金融、农业、航天等多项双边合作文件。10月，《中国与欧亚经济联盟经贸合作协定》正式生效，该协议的生效也标志着中国与欧亚经济联盟首次达成经贸方面重要制度性安排，对于推动“一带一路”与欧亚经济联盟对接合作具有积极意义。

2019年，中俄在能源领域实现了多项重要突破。习近平主席访问俄罗斯并出席中俄能源商务论坛期间，两国在能源领域达成了涉及核能合作、股份转让、成立天然气合资公司、签署框架协议、在帕亚哈油气田项目进行合作等多项重磅商业协议，此外两国能源监管部门还签署了《中俄能源商务论坛章程》。12月，历经5年筹备和建设的中俄东线天然气管道项目正式投产通气，这标志着曾于2014年达成的价值4000亿美元的“世纪协议”最终顺利落实，也意味着中俄能源合作达到了前所未有的新高度。

此外，中俄地方合作延续了2018年的良好势头。中俄双方建立了“东北—远东”委员会，力求通过副总理级的会晤推动中国东北地区与俄罗斯远东地区实现更好的发展与合作。同时，中俄双方还召开了第二届中俄地方合作论坛、第五届东方经济论坛并派高级别的官员出席，这凸显了两国政府对地方合作的关注和重视。最后，2019年度科技合作分委会、经贸合作分委会、投资合作委员会、金融合作分委会、农业合作分委会、工业合作分委会、通信与信息技术合作分委会、中俄财长对话等悉数召开，中俄两国在此基础上达成了多项共识和技术层面的合作成果。