六 自贸协定外交再上新阶

2019年，在WTO岌岌可危的背景下，中国继续着力推行自由贸易协定（FTA）谈判，彰显中国捍卫自由贸易的身份，自贸协定外交再上新台阶。在伙伴数量上，中国虽然在一定程度上放缓了接触新自贸伙伴的脚步，但没有放松对当前谈判中的自贸伙伴对象国的关注，正努力推动这些自贸协定尽快完成谈判。在协议质量上，中国逐渐凸显出了对协议规则水平的高度重视，通过多个双边自贸协定的升级和区域高水平自贸协定的达成来驱使自身逐渐向高标准贸易规则靠拢。自贸区外交整体呈现出比较稳健的态势。

（一）推动区域FTA取得战略成果

2019年，中国FTA谈判在区域层面取得的最大进展即推动RCEP谈判整体结束。RCEP于2013年5月开始首轮谈判，历经7年共28轮正式谈判、19次部长级会议、3次领导人会议，到2019年11月才整体上完成了谈判进程。除印度以外的15个国家结束了全部20个章节的文本谈判以及实质上所有市场准入的谈判，只剩下一些很少的遗留问题。各参与国的谈判团队在谈判结束后一个月内启动了法律文本审核工作，以尽快于2020年签署协定。

从制度重要性上看，RCEP整体上结束谈判，意味着当前世界上人口最多、成员发展水平迥异、发展潜力巨大的全球最大自贸区即将建成。在经济层面，中国、日本、东盟等主要经济体借助RCEP在亚太区域内推行贸易投资自由化和便利化，将进一步推动区域经济一体化发展，也为区域经济增长提供更强劲的动力，并为全球经济稳定繁荣提供有力支撑。在规则层面，RCEP协议既涵盖了货物贸易、服务贸易、投资保护等自贸协定传统议题，又包括投资准入、电子商务、知识产权、竞争政策、政府采购、中小企业等新贸易议题，其中在货物贸易、服务贸易、投资和规则领域方面都实现了利益平衡，还为老挝、缅甸、柬埔寨等比较不发达的国家准备了过渡期安排，体现了RCEP一直坚持的制度灵活性与协调性。不过，由于印度认为RCEP谈判内容不利于其各行业及国家利益而拒绝加入，日本方面也透露出可能“不会考虑在没有印度的情况下签署RCEP”的意向，这些都在一定程度上为RCEP未来发展蒙上阴影。

对于中国而言，RCEP既是中国加快实行自贸区战略在区域层面上的重大突破，对中国有着重要的经济意义，也是中国用以抵御国际制度压力、参与国际制度竞争的重要方式和手段。当前，国际制度竞争成为大国竞争的重要内容，在亚太地区，日本已牵头建成“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP），而中国已有的FTA在范围和标准上均有所不及，面临较大的制度竞争压力。RCEP对中国意义重大，中国对RCEP也格外重视，过去七年的谈判马拉松中可以明显体现出来，中国从未缺席RCEP所有的部级谈判和技术谈判，并且还积极做出贡献。在可以预见的将来，中国还会继续在RCEP中发挥建设性作用。

此外，中国积极推动中日韩自贸区谈判，中日韩自贸区是中国参与的经济体量最大、占中国外贸比重最高的自贸谈判之一，是2019年中国自贸区建设的一大着力点，也将继续成为中国推行自贸区战略的重点内容。

（二）加快双边FTA规则深化升级

中国对更高标准、更高水平的自贸规则的追求不仅在区域层面自贸区谈判中有所体现，在双边层面的自贸区建设过程中也积极付出努力。

2019年，中国在亚太地区的多个双边自贸协定实现了规则升级，与智利、新加坡、东盟的自贸协定升级议定书已全面生效，中国与巴基斯坦自贸协定第二阶段议定书也已生效，与新西兰结束了自贸协定升级谈判。这些自贸协定升级都是中国与FTA伙伴国为深化和拓展彼此间经贸合作而对已签协议内容的修订与升级，除了对原产地规则、服务贸易等领域进行升级外，大多还新增了电子商务、竞争政策、环境与贸易等内容，其他则是根据各个自贸协议的具体问题采取的有针对性的升级措施。这些升级对中国而言实际上是个逐渐接受和适应更高标准贸易规则的过程，也有利于中国更深层次地扩大对外开放，倒逼国内改革。

此外，中国与韩国的自贸协定第二阶段谈判、与秘鲁的自贸协定升级谈判也在逐步推进，前者主要围绕服务贸易和投资展开谈判，后者则主要就服务贸易、投资、知识产权、电子商务、竞争政策等多项议题展开了全面深入的磋商。

（三）完善双边自贸伙伴网络

2019年，中国继续拓展自贸伙伴网络。譬如，中国于10月17日与毛里求斯签署了自贸协定，这是中国与非洲国家签署的第一份自贸协定，不仅将为深化两国经贸关系提供更加有力的制度保障，更为中非全面战略合作伙伴关系赋予新内涵，意味着中国自贸伙伴网络实现向非洲的拓展。值得注意的是，中国与毛里求斯的自贸谈判于2017年12月才正式启动，经过四轮密集谈判，2018年9月正式结束谈判，协议谈判与达成的速度是比较快的。此外，中国—毛里求斯自贸协定是毛里求斯迄今为止在服务领域开放水平最高的自贸协定，在投资方面也成为了中国首次与非洲国家升级原投资保护协定的案例。可以看出，中毛双方在签订自贸协定时都具有较大诚意。

另外，中国与以色列、挪威、巴拿马的双边自贸协定谈判在2019年继续向前推进，与巴勒斯坦开启了自贸协定谈判进程，与蒙古的自贸可行性研究有所进展，双方已就联合科研报告提纲达成了一致。由此可见，中国自贸伙伴网络立足亚太地区，进一步向中东地区延伸，并向欧洲和美洲深入布局。

总体而言，2019年中国自贸区战略的实施主要突出了一个“稳”字，重点关注对既有自贸伙伴网络的巩固与协议质量的提升。这符合目前中国提升自身规则适应能力的需要，为应对国际经济发展带来的制度与规则挑战做好准备。