七 2020年中国经济外交展望

回顾2019年，世界经济和国际贸易增长持续走弱，以WTO为核心的多边贸易体系遭遇重创，中美战略竞争持续进行。在诸多负面因素发挥作用的背景下，中国通过开展多层次经济外交活动为改善外部环境做出努力。展望2020年，中国将继续推动与重点国家的双边经济外交、立足周边推动“带路”外交、围绕国际机制改革开展全球经济外交，为维护本国经济发展与安全、推进区域和全球繁荣与增长贡献中国力量。

第一，中美经贸谈判是2019年中国双边经济外交活动中的重中之重，并于年底取得阶段性成果，减少了双边经贸关系的对抗性，不过，2020年中美经贸关系仍然存在不确定性。中美“第一阶段”贸易协议对提振世界经济增长信心、缓解国际贸易增长压力有积极意义。协议的达成符合中美两国国内政治经济发展的内在需求，有利于避免双边经贸关系走向全面脱钩。2020年中美有望在农产品贸易、能源贸易等方面的合作取得进展，中美经贸关系可能扭转过去两年悬崖式下降的趋势。但是中美第一阶段贸易协议无法从根本上改变美国对华经济竞争政策，也无法显著改善国际贸易中的保护主义思潮，中国未来对美经济外交工作风险犹存。

一方面，2019年中美经贸摩擦从贸易领域进一步扩散到科技和金融领域，尤其是双边科技领域的竞争日益激烈，美国将华为等中国高科技公司列入“实体清单”，加强高科技领域的出口管制，双边科技关系向“半脱钩”方向发展，且这一态势并未随着中美达成“第一阶段”贸易协议而有所缓解，反而仍在加强，这反映出中美科技博弈未来或将延续下去，成为双边经贸关系的重大不稳定因素。另一方面，美国为维护其贸易霸权地位，将继续实施进攻型单边主义贸易政策，并在其新兴优势行业中建章立制以引领21世纪国际贸易新规则，最终建立一个“美国优先”的多边贸易体系，将对中国对外经贸发展带来不利影响。美国对华加征关税尚未完全取消，相反美国会以此作为筹码在下阶段贸易谈判中谋取利益。美国对欧盟汽车关税尚未正式落地，在美国反对下，WTO改革也面临较大障碍。总之，未来特朗普政府单边主义和保护主义政策不会发生转向，仍将是威胁国际贸易稳定的重要因素，对中国对美经济外交工作的压力不容忽视。

第二，2019年中国与欧盟、日本、俄罗斯等经济体双边经济外交进展良好，2020年仍将在中国经济外交版图中占据重要位置。为了加大应对中美经贸摩擦的力度，2020年，中国将继续与欧盟、法国、德国、英国、意大利、希腊等经济体开展多种经济外交活动，共同捍卫多边主义、抵御贸易保护主义浪潮、推动WTO改革。一方面继续依托中欧领导人会晤、中英财金对话、中英经贸联委会、中法高级别经济财金对话、中德总理定期会晤机制加快双方服务贸易、投资准入、本币互换等谈判，另一方面与意大利、希腊等支点国家加强“一带一路”合作，借此加快“一带一路”在欧洲发展。其中，中欧双边投资协定（BIT）谈判是2020年中欧经济外交的最大看点。中日经济外交还会保持积极的合作势头，两国还将就RCEP批准实施、中日韩自贸区谈判等议题进行更为广泛深入的磋商。在中美经济竞争的背景下，中日经济关系的全面改善和提升究竟能走多远，值得期待。中俄经济外交也将继续保持稳中有进的发展态势，延续两国目前在各领域的多项合作，两国或将在能源领域以及中国东北与俄罗斯远东地方合作等方面取得更多突破。

第三，2019年是“一带一路”外交攻坚克难的一年，在国际政治经济形势存在变局的情况下，2020年中国“一带一路”外交或可实现趋利避害。当前，“一带一路”国际合作已积累了丰富的实践经验，2020年中国的“一带一路”外交将借鉴过去的成败经验，继续深入发展。其一，“一带一路”建设将继续维持过去一年间“纵深发展”的基本方向，除了重点经营周边国家和地区外，对于在2019年对“一带一路”表态积极的部分国家（如德国、韩国等），中国可以增加相关经济外交往来，为其正式加入“一带一路”倡议创造更加成熟的条件；其二，2019年“一带一路”外交的两个基本策略——重抓项目质量而非数量，以及大力推进第三方市场合作，在2020年的实践中也值得进一步探索与施行；其三，“一带一路”框架下的制度建设将继续强化，这既是稳固中国与“一带一路”参与国的伙伴关系，塑造更加合理有效的规则体系，进而深化“一带一路”国际合作的必由之路，也是中国联合其他国家维护多边主义与自由贸易的具体实践，有助于彰显“一带一路”倡议对于扭转当前全球经济发展不利局势的重要价值。

第四，中国将继续通过全球与区域经济外交捍卫自由贸易、推进经济合作。在全球层面，2019年以WTO为核心的自由贸易体系经历震荡，WTO改革迫在眉睫，2020年中国将继续联合欧盟等成员推动WTO改革，争取在WTO阿斯塔纳部长级会议（MC12）上有所突破。除通过WTO外交维护多边贸易体系外，中国还将继续以实际行动推动多边主义发展，践行以开放促改革的发展理念。此外，中国还将利用IMF、世界银行、G20、金砖国家等多边机制和平台，推动国际宏观经济政策协调，加快主要国际金融机构民主化与透明化进程，加强新兴经济体和发展中国家团结合作，为世界经济平稳增长及风险应对贡献力量。在区域层面，中国仍将倚重中日韩合作机制、东盟“10+1”和“10+3”、APEC、东亚峰会等推动亚太区域经济合作，借助“17+1”合作机制强化中国与中东欧合作，进一步发挥上海合作组织经济合作功能，推动落实中非合作论坛北京峰会成果，促进经济互联互通及区域经济合作深入发展。

第五，2019年中国以我为核心的自贸区网络进一步完善，未来中国的自贸区建设或将在以下方面取得突破。在区域层面，中国将继续致力于推动RCEP完成谈判并签署协议，尽管印度“退群”、日本摇摆可能会对RCEP的最终签订带来不确定性，但中国将努力采取外交行动弥合各国分歧，推动区域贸易和投资自由化进一步发展。中国还将加快推动中日韩自贸区谈判进程，若2020年RCEP顺利签署，那么中日韩朝“RCEP+”的方向构建自贸区将更具有可操作性。在双边层面，中国将更关注双边FTA的规则水平。中国与韩国、秘鲁正在进行FTA升级谈判，与瑞士也正在研究FTA升级的可能性，可能会在2020年有所突破。在伙伴网络的拓展上，中国或将更聚焦于与中东、欧洲、美洲等地区国家的自贸网络建设，可重点聚焦中国与海湾合作委员会，以及以色列、巴勒斯坦、挪威、巴拿马等国的自贸协定谈判。