第一章　基层卫生保健与公共卫生服务概述

“健康是人全面发展的基础”，医药卫生事业关系亿万人民的健康，涉及千家万户的幸福，是重大民生问题。深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务。

实施国家基本公共卫生服务项目，是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容，也是深化医药卫生体制改革的重点任务之一。为城乡居民免费提供基本公共卫生服务，是我国政府坚持以人为本、落实预防为主的卫生工作方针的具体体现，也是我国公共卫生领域的一项长期的、基础性的制度安排。通过对城乡居民健康问题进行干预，减少主要健康危险因素，有利于预防和控制传染病及慢性病的蔓延，有利于提高居民对公共卫生服务的可及性，逐步缩小城乡、地区和人群之间的差距，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。

公共卫生工作要加强“重心下移、关口前移”，基层卫生保健和公共卫生服务是疾病防控的第一关口，需要大量高素质的公共卫生人员去完成。基层公共卫生人员是居民健康的第一守护人，加强基层公共卫生人才队伍能力建设，是我国医药卫生事业发展的现实需要，是为人民群众健康提供人才保障的基础工作。由于历史的原因，我国基层公共卫生系统一直存在人员学历、职称低，优质人才缺乏的局面。要落实好各项公共卫生任务，就必须要立足“人才强卫”的观念，加快基层公共卫生人才队伍建设步伐，建立健全基层公共卫生人才引进、教育、培养、配置和评价体系，培育和造就一批又一批公共卫生优秀人才。

下面将对公共卫生服务的一些基本概念和背景作一些简要的介绍。