1　乐清城区概况

乐清市位于浙江省东南部，东临乐清湾，北与台州为邻，南濒瓯江和温州相望，西部是雁荡山脉，陆地面积1223.3km2，海域面积270km2。乐清地势自西北向东南倾斜，东南部为沿海平原，地势平坦、河网交叉，通常被称为乐柳虹平原。平原流域面积约568km2，其中山区面积约322km2，平原面积约246km2。

境内河（溪）流众多，皆源于西北山区，短而流急，流向东南，注入乐清湾，部分溪流经柳市平原流向南部注入瓯江。乐琯运河横贯南部，连接众多河道，构成虹桥、乐成、柳市三块水网平原。除三大平原外，其余溪谷平原沿溪流下游分布，规模小，形态受溪流制约，成因属洪水冲积，主要分布在四都、淡溪、芙蓉、大荆等地。

乐柳虹平原是乐清市主要经济、政治、文化中心，也是主要人口集聚区，区内人口约占乐清市总人口的90%，区位条件十分优越。但是受其区域位置、地形及水文条件的影响，乐清市洪涝灾害频繁，经济损失严重。以2005年7月海棠台风为例，台风期间造成乐清市31个乡镇116万人受灾，倒塌房屋569间，直接经济损失17.28亿元，其中农林牧渔7.31亿元，工矿业、交通运输、电力、电信、市政5.82亿元，水利1.65亿元，民政及其他2.5亿元。

近年来的暴雨和特大暴雨，严重制约了城市经济发展的脚步，针对拥有常住人口百万人以上的乐柳虹平原，城市防洪体系的建立迫在眉睫。