摘要

虽然投资社会资本早已成为全球扶贫开发的重要战略，但在中国，无论是理论研究抑或政策实践，社会资本在扶贫开发中的作用都未引起足够重视。本书是2015年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“社会资本导向型扶贫模式及其政策应用研究”的研究成果，基于“中国贫困农村地区可持续发展项目”和中国香港“社区投资共享基金”的案例研究，主要运用实地研究与文献研究相结合的研究方法，从理论、政策、实践三个层面系统探讨社会资本导向型扶贫模式及其政策应用，尝试解答社会资本在扶贫开发政策应用中存在的理论依据不清、因果机制不明、政策工具不足的难题。

首先，从理论层面梳理扶贫开发模式的发展脉络，廓清社会资本导向型扶贫模式的理论依据。物质资本、人力资本、社会资本三种导向的扶贫模式分别重点针对解决经济贫困、能力贫困和社会排斥的问题，采取不同的扶贫方式和政策手段，各自具有比较优势和适用范围。贫困的多维性决定了扶贫的多维性，要从根本上解决贫困问题，应该基于多维扶贫视角，综合运用三种扶贫模式的理论及其政策工具。

其次，从政策层面考察社会资本在扶贫开发的政策应用，总结社会资本导向型扶贫模式的实践经验。社区主导型扶贫、参与式扶贫、合作型扶贫是社会资本扶贫开发行之有效的国际经验。社区主导型发展能够构建联系紧密的社区共同体，建设联结型社会资本；参与式发展能够发展跨网络异质性社会联系，构建桥接型社会资本；合作型发展能够加强政府、市场与第三部门之间的联系，投资链接型社会资本。

最后，从实践层面考察社会资本的生成机制及缓贫效应，探究社会资本导向型扶贫的操作模式。社会资本扶贫更加关注贫困人口所遭遇的社会排斥问题，注重通过结构性改革解决贫困社区内部资源整合度低与外部资源链接不足的问题，促进贫困者的社会融合与可持续发展。以联结型、桥接型、链接型为形式的社会资本能有效缓解贫困者在社会关系结构中遭遇的疏离化、断裂化、边缘化问题，为他们重新参与经济活动、融入社会提供了广阔的空间。要发挥国家的能促型角色，推广社区主导型、参与式和合作型扶贫开发模式，吸纳市场、第三部门构建大扶贫格局，善用社会资本改进扶贫开发的政策绩效。