1.2　工程造价管理的概述

1.2.1　工程造价管理的定义及含义

工程造价管理是指综合运用管理科学、经济学、工程技术等专业方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算等的计算过程。

工程造价管理和工程造价一样都具有两种含义。

1.建设工程投资费用的管理

建设工程的投资费用管理属于投资管理范畴。建设工程投资管理是指为了实现投资的预期目标，在拟定的建设规划、设计方案等的条件下，预测、计划、确定和监控工程造价及其系数变动的活动。这个含义既涵盖了微观的项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。

2.工程的价格管理

建设工程造价管理属于价格管理范畴。在市场经济的条件下，价格管理分为微观和宏观两个管理层次。微观上主要是指企业在市场经济的基础上为了实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞争的活动。宏观上是指政府根据社会经济发展的要求，利用现有的法律、法规、经济和行政手段对价格进行管理和调控，并通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。

1.2.2　工程造价管理的主要内容及基本原则

1.工程造价管理的主要内容

任何一项工程建设，在不同的建设阶段，工程造价管理的主要内容都不同，其目的是在优化建设方案、设计方案、施工方案的基础上，有效地控制建设工程项目的实际费用支出。不同的建设阶段工程造价管理的内容不同，见表1.2。

2.工程造价管理的基本原则

实施有效的工程造价管理，应遵循以下三项最基本的原则：

（1）设计阶段为重点的全过程造价控制原则。工程造价的管理贯穿于工程建设的全过程，但是，其关键在于前期决策和设计阶段。设计完成以后，整个工程的造价就确定了。长期以来，人们将控制工程造价的主要精力放在了施工阶段，这就是典型的丢了西瓜捡芝麻的做法。试想在施工阶段，只要按图施工，不进行任何形式的工程变更，其工程造价就不会改变，原来是多少还是多少。

（2）主动控制和被动控制相结合的原则。实施主动控制，也就是说，工程造价控制不仅要真实地反映投资决策，反应设计、发包、施工，被动的控制工程造价，更要能主动的影响投资决策、工程设计、发包和施工，主动地控制工程造价。以实现主动控制与被动控制相结合的方法来有效的控制工程造价。

（3）技术与经济相结合的原则。要有效地控制工程造价，就应该从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，不得偏废。技术和经济相结合的控制是现阶段比较好的控制造价的方法。

1.2.3　工程造价管理的组织

为了实现工程造价管理目标的实现，要必须进行有效的管理和组织，要有与造价管理相适应的工程造价管理主体。按照管理的权限和职责范围划分，我国目前的工程造价管理组织系统分为政府行政管理系统、行业协会管理系统以及企事业机构管理系统。

1.2.4　全过程的工程造价管理

随着市场经济的不断完善，随着时代的发展和社会的进步，建设工程造价管理的体制和方法必须进行全面的转变。为提高整个建设工程造价管理的水平，必须尽快实现从传统的项目管理模式向现代化管理模式的转换，同时实现从传统的基于定额的造价管理模式向现代的基于活动的全过程造价管理模式的转换。

建设项目全过程造价管理模式的核心概念主要包括：

（1）全过程造价管理的概念。

（2）多主体的参与和投资效益最大化。

（3）基于活动的造价确定的方法。

（4）基于活动的造价控制的方法。

总之，按照基于活动的造价确定方法去估算和确定建设项目造价，同时采用基于活动的管理方法以降低和消除项目的无效和低效活动，从而减少资源消耗与占用，并最终实现对建设项目造价的控制。

全过程造价管理具有两项主要内容：一是造价管理；二是造价的控制。