1.7　信息化重大工程成效卓著

1.7.1　金桥工程——中国互联网发展迅猛

1993年，经国务院批准，金桥工程启动实施。该工程定位于利用计算机国际互联网和我国已有电信通信网和广电网络等，构建支撑中国信息化建设的互联互通、资源与服务共享的信息基础设施，实现一个多网合一的信息网络。20多年过去了，实践证明金桥工程推动了计算机国际互联网在中国的启动、普及和快速发展，推动了国民经济发展、社会进步和民众生活的改善，彻底地改变了民众工作、学习和生活的方式。

下面重点介绍伴随着我国国民经济与社会服务信息化建设，中国互联网行业的发展近况。

振兴我国电子信息产业、通信业和软件业，大力推进信息技术应用，推动国民经济与社会服务的信息化，推动我国四个现代化建设，是中国信息产业义不容辞的职责。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。面对百年未有之大变局，以及2020年年初突发的新冠肺炎疫情，急需进一步做优做强信息产业、软件产业和信息服务业，充分发挥信息与通信技术对国民经济高质量发展与社会进步、民生改善的先导性、支撑性与战略性作用。

2020年是极不平凡的一年。我国互联网行业在抵御新冠肺炎疫情和疫情常态化防控等方面发挥了积极作用，为我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，国内生产总值（GDP）首度突破百万亿元，圆满完成全国性脱贫攻坚任务做出了重要贡献。2020年也是“十三五”规划收官之年，五年来，我国互联网基础设施全面覆盖、网民规模平稳增长、数字经济繁荣发展、高新科技加快探索、网络治理逐步完善，“网络强国”建设取得了历史性成就。

2021年2月，中国互联网信息中心发布了《第47次中国互联网络发展状况统计报告》，下面结合工信部的统计数据，做综合介绍。

截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿人，互联网普及率达70.4%；我国手机网民规模达9.86亿人，网民使用手机上网的比例达99.7%。

截至2020年12月，我国网民使用手机上网的比例达99.7%；使用电视上网的比例达24.0%；使用台式计算机上网、笔记本电脑上网、平板计算机上网的比例分别为32.8%、28.2%和22.9%。

截至2020年12月，我国IPv6地址数量较2019年年底增长13.3%。我国域名总数为4198万个。其中，“.CN”域名数量为1897万个，占我国域名总数的45.2%。

截至2020年12月，我国即时通信用户规模达9.81亿人，占网民整体的99.2%；手机即时通信用户规模达9.78亿人，占手机网民的99.3%。截至2020年12月，我国网络购物用户规模达7.82亿人，占网民整体的79.1%；手机网络购物用户规模达7.81亿人，占手机网民的79.2%。

截至2020年12月，我国网络支付用户规模达8.54亿人，占网民整体的86.4%；手机网络支付用户规模达8.53亿人，占手机网民的86.5%。

截至2020年12月，我国网络视频（含短视频）用户规模达9.27亿人，占网民整体的93.7%；其中，短视频用户规模达8.73亿人，占网民整体的88.3%。

截至2020年12月，我国在线政务服务用户规模达8.43亿人，占网民整体的85.3%。

1. 趋势特点

1）“健康码”助力9亿人通畅出行，互联网为智能抗疫铺路

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，互联网显示出强大的力量，在疫情防控阻击战中起到关键作用。新冠肺炎疫情期间，全国一体化政务服务平台推出“防疫健康码”，累计申领近9亿人，使用次数超过400亿人次，支撑全国绝大部分地区实现“一码通行”，大数据在疫情防控和复工复产中作用凸显。同时，各大在线教育平台面向学生群体推出免费直播课程，方便学生居家学习，用户规模迅速增长。截至2020年12月，我国在线教育、在线医疗用户规模分别为3.42亿人、2.15亿人，分别占网民整体的34.6%、21.7%。

2）网民规模接近10亿，网络扶贫成效显著

截至2020年12月，我国网民规模为9.89亿人，农村网民规模为3.09亿人，农村地区互联网普及率为55.9%，网络扶贫行动向纵深发展取得实质性进展，带动边远贫困地区非网民开始上网。在信息服务方面，远程医疗实现国家级贫困县县级医院全覆盖，覆盖率达99.2%，网络扶贫信息服务体系基本建立。

3）网络零售连续八年全球第一，有力推动消费“双循环”

2020年，我国网上零售额达11.76万亿元，其中，实物商品网上零售额达9.76万亿元，占社会消费品零售总额的24.9%。截至2020年12月，我国网络购物用户规模达7.82亿人，占网民整体的79.1%，网络零售不断培育消费市场新动能，推动消费“双循环”，网络零售激活城乡消费循环。

4）网络支付使用率近九成，数字货币试点进程全球领先

截至2020年12月，我国网络支付用户规模达8.54亿人，占网民整体的86.4%。网络支付助力我国中小企业数字化转型，推动数字经济发展；移动支付与普惠金融深度融合，促使数字红利普惠大众。2020年，央行数字货币已在深圳、苏州等多个试点城市开展了数字人民币测试并发放了数字货币红包，取得阶段性成果。未来，数字货币将进一步优化功能，覆盖更多消费场景，为网民提供更便利的数字化生活。

5）短视频用户规模快速增长，节目质量飞跃式提升

截至2020年12月，我国网络视频用户规模达9.27亿人，占网民整体的93.7%。其中，短视频用户规模为8.73亿人，占网民整体的88.3%。

6）高新技术不断突破

2020年，我国在量子科技、区块链技术、人工智能等前沿技术领域不断取得突破，应用成果丰硕。在区块链领域，政策支撑不断强化，技术研发不断创新，产业规模与企业数量快速增长，实践应用取得实际进展。在人工智能领域，多样化应用推动技术层产业步入快速增长期，产业智能化升级带动应用层产业发展势头强劲。

7）上市企业市值再创新高，集群化发展态势明显

截至2020年12月，我国互联网上市企业在境内外的总市值达16.80万亿元，再创历史新高。我国网信独角兽企业总数为207家，互联网企业集群化发展态势初步形成。排名在前十位的互联网企业市值占总体比重为86.9%，北京、上海、广东、浙江等地集中了约八成的互联网上市企业及其独角兽企业。

8）数字政府建设扎实推进，在线服务水平全球领先

2020年，党中央、国务院大力推进数字政府建设，切实提升群众与企业的满意度、幸福感和获得感。截至2020年12月，我国互联网政务服务用户规模达8.43亿人，占网民整体的85.3%。我国电子政务发展指数的全球总排名从2018年的第65位提升至第45位，达到全球电子政务发展“非常高”的水平，其中，在线服务指数的全球排名从第34位跃升至第9位，迈入全球领先行列。各地区各级政府“一网通办”“异地可办”“跨区通办”渐成趋势，营商环境不断优化。

近十亿名网民构成了全球最大的数字社会。截至2020年12月，我国的网民总体规模已占全球网民的1/5左右。“十三五”期间，我国网民规模从6.88亿人增长至9.89亿人，5年间增长了43.7%。

9）新冠肺炎疫情加速推动从个体、企业到政府全方位的社会数字化转型浪潮

用户上网意愿、上网习惯加速形成。网民个体利用流媒体平台和社交平台获取信息，借助网络购物、网上外卖解决日常生活所需，通过在线政务应用和健康码办事出行，不断共享互联网带来的数字红利。对企业来说，新冠肺炎疫情的出现为企业数字化转型按下了“加速键”，在线办公、在线交易为企业在特殊时期保持正常运转提供了支撑。政府的数字化应急能力和在线政务服务能力在疫情下经历“淬炼”、不断成熟，迈入全球领先行列。深刻的数字化转型正在成为全社会应对未来不确定性的重要抓手。

2. 互联网应用发展状况

1）即时通信

截至2020年12月，我国即时通信用户规模达9.81亿人，占网民整体的99.2%；手机即时通信用户规模达9.78亿人，占手机网民的99.3%。

2）搜索引擎

截至2020年12月，我国搜索引擎用户规模达7.70亿人，占网民整体的77.8%，手机搜索引擎用户规模达7.68亿人，占手机网民的77.9%。

3）网络新闻

截至2020年12月，我国网络新闻用户规模达7.43亿人，占网民整体的75.1%；手机网络新闻用户规模达7.41亿人，占手机网民的75.2%。

4）远程办公

截至2020年12月，我国远程办公用户规模达3.46亿人，占网民整体的34.9%。远程办公市场规模暴发式增长，并呈现生态化发展趋势，在“保就业、稳就业、助力‘新就业形态’建立与完善”中发挥着重要作用。

在新冠肺炎疫情防控常态化的背景下，有越来越多的企业建立起科学完善的远程办公机制。远程办公应用正在向平台生态化方向发展。一是免费开放基本功能、培养用户习惯，为生态化发展奠定市场基础，让远程办公助力“新就业形态”的形成和完善。二是远程办公推动传统就业方式实现创新。远程办公为基于数字技术的新型就业岗位提供了重要支撑。

5）网络购物

截至2020年12月，我国网络购物用户规模达7.82亿人，占网民总数的79.1%（见表1-2），手机网络购物用户规模达7.81亿人，占手机网民的79.2%（见表1-3）。

2020年，随着我国加快形成以国内大循环为全体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，网络零售不断培育消费市场新动能，并将消费能力转化为生产和创新能力，通过助力消费“量”的增长和“质”的升级推动消费“双循环”。一是国内消费循环方面，电商激活城乡消费循环和闲置商品流转。二是国际国内双循环方面，跨境电商发挥稳外贸的作用，自贸协定助推开放新格局。三是网络零售成为企业数字化转型第一步，赋能产业带实现“品销合一”。

6）网上外卖

截至2020年12月，我国网上外卖用户规模达4.19亿人，占网民整体的42.3%，手机网上外卖用户规模达4.18亿人，占手机网民的42.4%（见表1-4）。

受新冠肺炎疫情影响，2020年外卖业务成为美团平台收入的重要保障，其战略地位愈加明显。同时，饿了么持续投入百亿补贴加速向下沉市场扩张，外卖市场竞争日趋激烈，并由此带动市场呈现一系列新变化。一是加速推动本地生活服务生态的形成；二是激活下沉市场服务业模式创新；三是带动产业上游餐饮企业加速数字化转型。

7）互联网理财

截止2019年6月，我国互联网理财用户达1.697亿人，使用率为19.9%。

8）网络支付

截至2020年12月，我国网络支付用户规模达8.54亿人，占网民整体的86.4%；手机网络支付用户规模达8.53亿人，占手机网民的86.5%。2020年，网络支付彰显出巨大的发展潜力，通过聚合供应链服务、辅助商户精准推送信息、助力我国中小企业数字化转型，有力地推动了数字经济发展。移动支付与普惠金融深度融合，通过普及化应用缩小我国东西部发展差距和城乡发展差距，促使数字红利普惠大众，有力地提升了金融服务可得性。数字人民币试点工作全面展开，目前我国的试点进程全球领先，将有助于为人民群众提供数字化生活便利。

网络支付助力中小企业数字化转型。一是网络支付提供供应链接口，助力中小企业数字化建设。二是网络支付开放精准营销接口，辅助商家数字化运营。

数字人民币借助移动支付技术试点运行。我国稳妥推进数字货币体系的研发，明确在京津冀、长三角、粤港澳大湾区及中西部具备条件的试点地区开展数字人民币试点。在流通层面，中国人民银行发行的数字人民币以替代流通现金作为起步，并采用双层投放模式有效维持金融市场稳定。在应用层面，我国数字人民币试点进程在全球处于领先地位，测试内容集中在零售支付场景，覆盖诸多日常生活领域，兼容条码支付、近场支付等多元化支付方式。

9）网约车

截至2020年12月，我国网约车用户规模达3.65亿人，占网民整体的36.9%。

2020年，随着新冠肺炎疫情防控取得积极进展，网约车用户需求快速反弹，市场复苏并进入有序发展状态。随着新技术的日趋成熟，网约车自动驾驶业务逐步放开，引领智能出行生活方式。在科技赋能的基础上，为践行绿色、集约发展理念，网约车全面新能源化提上日程，整个行业不断探索高质量发展路径。

在用户规模方面，网约车需求反弹并增长，加速市场复苏。在技术发展方面，网约车对自动驾驶技术的应用迎来发展机遇期。在社会效益方面，网约车企业通过多种方式助力城市节能减排。

10）在线教育

截至2020年12月，我国在线教育用户规模达3.42亿人，占网民整体的34.6%，手机在线教育用户规模达3.41亿人，占手机网民的34.6%。

2020年，受新冠肺炎疫情影响，教育信息化进一步深化落实，众多机构及资本进入在线教育领域，推动更多用户获得公平、个性化的教学与服务。

教育信息化进入融合创新阶段，更好地促进了教育公平，支撑了教育现代化。一是学校网络基础环境基本实现全覆盖；二是优质资源供给和教学应用水平大幅提升；三是大规模在线教学活动顺利展开。用户通过在线教育获得公平、个性化的教学与服务。

11）在线医疗

截至2020年12月，在线医疗用户规模为2.15亿人，占网民整体的21.7%。2020年，受新冠肺炎疫情影响，在线医疗优势得以凸显，行业迎来重要发展机遇。

政府不断鼓励拓展在线医疗服务范畴，推动线上线下医疗协同发展。各大互联网公司积极布局在线医疗领域，力图构建完整的医疗服务生态。在线医疗用户渗透率不断提升，使用行为呈多样化趋势。一是用户群体向全年龄段扩展；二是问诊地域向三四线城市扩展；三是问诊病种呈多样化趋势。

3. 互联网产业发展状况

1）电子商务产业发展状况

2020年，我国电子商务产业总体运行态势向好，市场规模逆势增长，产业转型持续推进，配套产业溢出效应明显，表现出较强的抗冲击和抗风险能力。

从产业规模来看，网络零售交易额稳定增长，持续释放消费新动能。2020年全国网上零售额达117601亿元，比上年增长10.9%。其中，实物商品网上零售额达97590亿元，比上年增长14.8%，占社会消费品零售总额的比重为24.9%，比上年提高4.2个百分点。

从产业发展来看，电子商务助力传统产业完成数字化转型，推动我国经济高质量发展。一是电子商务推动农业创新链、价值链加速重构，助力数字乡村发展建设；二是电子商务推动工业C2M模式快速发展，助力制造业转型升级；三是电子商务科技赋能重构服务业，助力传统零售业务改造升级。移动支付和快递业务立足电子商务产生外部收益。

2）网络游戏产业发展状况

截至2020年12月，我国网络游戏用户规模达5.18亿人，较2020年3月减少1389万人，占网民整体的52.4%；手机网络游戏用户规模达5.16亿人，较2020年3月减少1225万人，占手机网民的52.4%。

2019年，网络游戏产业发展特点主要体现在产品创新、市场拓展和社会影响3个方面。

2019年共有1570款游戏通过审核上线运营，在科技进步的引领下，“云游戏”也从概念逐步向落地转变。网络游戏产业“走出去”亮点频出。2019年，全球用户支出排名前十的网络游戏中，来自我国的有3个。“引进来”成果丰硕，“云游戏”概念逐步落地。

3）网络与社交广告

2020年，我国网络广告整体市场规模达4996亿元，同比增长14.4%，在新冠肺炎疫情等因素影响下增速进一步放缓。电商平台、搜索平台依然是最主流的广告渠道，电商平台广告收入保持较快增速，网络红人营销渐成趋势，其商业价值得到市场认可。

社交产品不断创新，社交网络、生态持续向好。社交产品创新丰富，满足用户多元需求。一是社交与视频融合，出现了以音频、短视频、直播等作为新形式的社交产品或功能。社交元素助推流量变现，拓宽平台收入渠道。社交平台发挥更多公益效能，社会价值不断扩大。

4）网络视频

截至2020年12月，我国网络视频用户规模达9.27亿人，占网民整体的93.7%。

4. 互联网企业发展情况

2019年，在物联网、人工智能、云计算、大数据等信息技术和资本力量的助推下，在国家多项政策的扶持下，我国互联网企业整体实现较快发展，上市企业市值普遍增长，网信独角兽企业发展迅速，对数字经济发展的支撑作用不断增强。

1）互联网上市企业市值增长，创历史新高

截至2020年12月，我国境内外互联网上市企业总市值达16.80万亿元。

2）网信独角兽企业发展迅速

截至2020年12月，我国网信独角兽企业总数为207家，比2019年增加20家。其中，北京的独角兽企业最多，占42.5%，上海占20.3%。

3）互联网上市企业发展状况

截至2020年12月，我国境内外互联网上市企业数量为147家，其中在沪深两市上市的互联网企业数量为48家，在美国股票市场上市的互联网企业数量为61家，在中国香港地区股票市场上市的互联网企业数量为38家。

综上所述，金桥工程启动20多年过去了，互联网彻底改变了人们工作、学习、生活的方式，并使整个世界发生了巨变！

如今，我国的电子商务应用不仅取得长足发展，而且已是我国经济发展中最具活力的领域之一。不仅在国内，我国的跨境电子商务也得到蓬勃发展，在世界居领先地位。

1.7.2　金卡工程利国惠民，成绩斐然

金卡工程是中国信息化建设的4个起步工程之一，也是我国信息化建设的重要组成部分。20多年来，参与国家金卡工程建设的各有关部门和地方密切配合、共同努力，勇于探索、大胆实践，做了大量艰苦、细致的工作，取得了重要进展，成效卓著。金卡工程从电子银行卡应用起步，受理网络已覆盖170个国家和地区；我国银行卡从2011年正式由磁条卡向IC芯片卡过渡。自1997年启动并迅速扩大到各类智能IC卡的广泛应用，包括电信智能卡、社保卡、二代身份证、公用事业收费卡、诊疗卡、交通卡、旅游卡、组织机构代码卡、加油卡、市民卡及城市“一卡通”等。我国智能IC卡发卡总量370多亿张，居世界第一位。2000年又率先启动了手机移动支付，2004年实施了一批物联网重要感知技术RFID电子标签应用试点工作及物联网应用示范工程。

2018年，我国物联网应用市场规模已超万亿元。金卡工程始终坚持“以人为本”，创新发展，坚持产用结合，推动工业化与信息化融合互动发展；坚持跨部门、跨地方的资源整合与联合共建，努力在实践中探索具有中国特色的信息化发展之路。表1-5所示为金卡工程实施前后银行卡应用情况对比。

金卡工程成效卓著，主要表现在以下几个方面。

（1）1993年，国家金卡工程以推行电子货币应用为重点启动实施，至今我国统一标识的银联卡发卡总量70.86亿张，发卡量和交易规模居世界第一；银联受理网络覆盖170个国家和地区，加入银联网络的国内成员机构1400家，国际机构1800多家；银行卡产业持续创新发展，正向全部芯片化转移；创建了我国的电子支付体系，开启了金融电子化新纪元。

（2）1996年，经国务院批准，金卡工程首先在7个重点行业推行智能IC卡应用，主要有：电信智能卡80多亿张，二代身份证15亿张，社保卡10多亿张，建设事业卡及公交卡约10亿多张，此外还有医保卡、健康卡、广电IC卡、旅游卡、加油卡和组织机构代码卡等，并在12个省市进行城市“一卡通”首批应用试点，至今已扩至上百个城市。金卡工程20多年来总计发行各类智能IC卡300多亿张，发行量及应用规模位居全球第一。我国智能IC卡应用市场迅速拓展，不仅提高了全民的信息化意识，促进了互联网在各行各业及社会生活各领域的广泛应用，推动了我国电子政务和电子商务的发展，也促进和加快了服务型政府和智慧城市建设，推进了整个社会的信息化进程。

（3）金卡工程自2000年开始推行“一卡多用”，率先启动了我国移动支付应用。2007年成立了国家金卡工程多功能卡应用联盟（2010年更名为国家金卡工程物联网应用联盟；2016年经批准，对外称之为中国物联网商会）和移动支付标准工作组。我们组织中国银联和三大通信运营商用了7年时间，协调并克服许多困难，研发制定了中国移动支付国家标准，使基于手机的移动支付应用如雨后春笋般蓬勃发展，极大地推动了电商及跨界电子商务、手机与微信支付等的迅猛发展。截至2020年6月，我国使用手机支付的用户已达8.05亿人，电子支付在全球领先，极大地方便了百姓生活。我国手机支付、微信支付及跨境电子商务高速发展令全球瞩目。

（4）2000年，金卡工程率先启动物联网RFID应用试点，涉及面广，可谓无所不在。2004年，金卡工程又在12个重点行业启动了物联网应用示范工程，从“互联网+”到“物联网+”，积极拓展数字化、智能化新应用、新市场，不断取得新进展，为2009年物联网被提上国务院议事日程，奠定了坚实的社会基础、应用基础和产业基础。2010年，物联网被写入《2010年国务院政府工作报告》，并被列入国家“十二五”发展规划。据国际权威机构测算：2020年，我国物联网市场规模已达2.2万亿元，2021年，预计市场规模将达2.62万亿元；战略性新兴产业新一代信息技术以及物联网、云计算、大数据、人工智能的融合发展，正在开创万物互联的数字化、智能化新时代。

（5）金卡工程认真落实党中央提出的关于“优先发展信息产业，加快信息基础设施建设，大力推广信息技术应用，推动国家信息化建设的战略部署”，始终坚持“产用结合”的原则，促进两化融合发展，让中国的信息化建设植根于国内产业发展的坚实基础上。20多年来，金卡工程从标准制定、核心技术产品研发、自主产业的创建与配套，信息基础设施的加快发展与自主可控，到应用市场开拓、公共信息平台以及信息产品与信息系统检测、网络安全保障等公共服务平台和信息服务业建设全面推进，努力为国家信息化和数字中国建设提供全面技术支撑和安全保障。

（6）抓住机遇、与时俱进，坚持创新驱动、鼓励跨界融合；以改善民生、服务社会为重点，积极拓展“物联网+”“物联网众创平台”、大数据及人工智能、共享经济等创新应用，引导新市场健康发展、不断探索并寻求我国改革和发展的原动力及新的经济增长点，取得了明显成效。信息产业对国民经济发展、社会进步与民生改善的支撑服务能力与贡献度大幅度提升。

（7）金卡工程为我国信息与通信产业，为现代信息技术，如物联网、云计算、大数据、人工智能等的发展开辟了广阔市场、提出了海量需求，从3G到4G再到5G，促进了我国信息基础设施的不断更新换代、关键核心技术及产品的自主研发，推动了我国信息通信产业迅猛发展，实现了历史性的跨越式发展，正在向电子强国、网络强国和数字中国目标奋进。

在党中央、国务院的领导下，我国已进入社会主义新时代。在认真总结中国改革开放40多年辉煌成就之际，我们共同回顾我国信息化重大工程初创期那不平凡的峥嵘岁月，决心继续秉承利国惠民之宗旨，发扬“勇于探索、大胆实践、求真务实、拼搏奉献”的金卡精神，为建设数字中国、开创万物互联的智能化新时代，做出更大贡献、再创新的辉煌！

1.7.3　信息化初创期的基本经验与启示

光阴似箭，中国信息化建设启动实施将近30年了！这在人类历史的长河中只是短暂一瞬，但“金”系列国家信息化重大工程走过的辉煌历程却凝聚着三代中央领导集体的英明决策、正确指导与亲切关怀，反映出各有关部委、试点省市强有力的组织领导和协调推进能力，以及流淌着工作在国家信息化重大工程建设第一线的全体工程技术与业务人员的无数心血和汗水。它伴随着中国的改革开放与信息化创新发展，走过了艰辛与辉煌的历程，开创出一条具有中国特色的信息化之路！

1. 基本经验

国家信息化重大工程始终在改革创新中前行。我们在实践中不断探索和总结我国推进信息化的基本经验，切身体会到以下几点。

（1）党中央和国务院高度重视国家信息化建设，这是中国信息化得以顺利推进，进而推动中国经济发展、社会进步、民生改善及国家综合国力提高的最根本的保障。

（2）结合我国国情，必须坚持走独立自主与开放兼容相结合的具有中国特色的信息化道路。

（3）鼓励跨界融合，组建“国家队”。在政府统筹规划和积极推动下，鼓励和提倡跨部门、跨地域的协同合作，有效整合资源，形成合力。充分发挥社会主义制度能集中力量办大事的制度优势，实现开放共享和互利共赢。

（4）面向应用，市场导向。信息产业发展和信息技术应用要以市场和用户的需求为导向，信息化应用工程要先试点后推广，务实加以推进。

（5）坚持“产用结合”，中国的信息化建设必须植根于国内信息与通信产业发展的坚实基础上，实现自主可控。要掌握核心技术和发展的主动权，同时促进两化融合、互动发展。

（6）信息化建设要坚持标准先行，高度重视信息安全。要加快落实“电子强国”“网络强国”战略，构建以“自主可控、开放互联、共享安全”为特征的信息基础设施与信息化公共服务平台。

（7）要把握时代大势，坚持创新发展，把深化改革与综合创新结合起来。要与时俱进，敏锐感知最新技术趋势，不断寻求国民经济发展新的增长点和社会发展的原动力。

（8）坚持改善民生是第一要务，要加快建设执政为民的服务型政府。要努力营造良好的社会与政策环境，充分调动和发挥大众创新、创业的聪明才智，广泛引导企业和群众的参与热情。

（9）科技是第一生产力，坚持以人为本，加快培育人才队伍是推进信息化建设的关键。

（10）要坚持改革、扩大开放，充分利用国内外两种资源和面向两个市场，加强国际合作，共同营造和平发展环境，实现互利与共赢。

2. 重要启示

1）党和国家领导同志高度重视，指导和推进“金”系列信息化工程建设

1984年9月，邓小平同志为《经济参考》创刊题词“开发信息资源，服务四化建设”。同年，他又指出“计算机要从娃娃抓起”。1991年，江泽民总书记指出：“四个现代化，哪一化也离不开信息化。”国务院总理朱镕基指出：“我们讲抓住机遇，很重要的就是要抓住信息化这个机遇。”积极运用现代科技手段，特别是先进信息技术，加快政府管理信息化进程，是适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求。各级政府、各个部门都要把推进行政管理信息化作为一件大事。

党的十四届五中全会提出加快国民经济信息化进程。党的十五届五中全会和第九届全国人大第四次会议明确提出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。”明确提出了“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”，为我国新世纪的现代化建设指明了方向。

1993年12月，成立了国家经济信息化联席会议，国务院副总理邹家华任主席；1996年1月，成立了国务院信息化工作领导小组，国务院副总理邹家华任组长；1999年12月，成立了国家信息化工作领导小组，国务院副总理吴邦国任组长；2001年8月，成立了国家信息化领导小组，国务院总理朱镕基任组长。2003年胡锦涛主席任国家信息化领导小组组长，2014年习近平主席任国家网络安全与信息化领导小组组长。

（1）自1993年8月至1998年2月，江泽民主席5次听取“金”系列工程进展情况汇报（或电话询问），做出重要指示，并于1998年2月14日亲临电子工业部视察，听取“金”系列工程进展情况汇报，参观金桥网管中心及为“金”系列工程研发的数字化产品汇报展，他即兴题词鼓励并发表了有关中国信息化建设与电子信息产业要创新发展的重要讲话。他提出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。

（2）1993年8月，李鹏总理批准金关工程并动用300万美元总理预备金，及时启动了金关工程一期建设。当时主管国家信息化工作的邹家华副总理先后十多次听取金卡工程实施情况汇报，做出一系列重要指示，并针对一些重大问题及时在各相关部门间进行组织协调，提出措施和意见，推动信息化工程积极、稳妥地发展。

（3）1993年3月12日，朱镕基副总理听取电子工业部工作汇报后，决定建设国家经济信息化的基础设施——金桥工程；1994年2月1日，朱镕基副总理在听取电子工业部、航天工业总公司的汇报后，为加强国家税收征管现代化建设，启动了金税工程；1994年7月，朱镕基副总理亲临电子工业部，听取有关“三金工程”情况汇报，现场视察金桥网管中心，并做出重要指示，以后又多次听取汇报并进行具体指导。

（4）1993年6月19日，李岚清副总理为推动我国外贸相关部门的信息化建设，促进外经贸发展，启动了金关工程建设。

（5）1998年至世纪之交，吴邦国副总理听取汇报，召开全国电视电话会议，国务院多次发出通知，动员布置，直接指导世纪之交出现的信息安全“Y2K问题”，实现平安过渡。

（6）1999年5月28日，温家宝副总理主持专题会，听取人民银行关于银行卡应用进展情况汇报以及信息产业部对金卡工程总体进展的汇报，做了重要讲话，明确提出5项重点工作：

① 进一步加快银行卡工程的实施进度。

② 银行卡工程要在听取有关部门及专家意见基础上制定一个科学的总体规划，进行合理布局。

③ 加强业务联合，搞好金融服务。

④ 由人民银行牵头，进一步加强对银行卡业务的领导，建立领导责任制，信息产业部等有关部门要积极配合。银行卡是金卡工程的一个重要组成部分，要在金卡工程领导小组指导下来做。

⑤ 加强宣传和培训工作，要大力宣传金卡工程的重要意义，普及银行卡的使用知识，改变传统的消费观念。

2008年和2013年，在我们总结国家金卡工程15年和20年建设成果时，中央及相关部委有众多领导为金卡工程题词。2018年年末，国家金卡团队23个成员部委共同总结金卡工程25年的艰辛与辉煌历程时，国家金卡工程协调领导小组的三届领导，几乎全部参会，彼时有的中央领导已经90岁高龄，仍情结难舍，莅临成果报告会，这本身就充分肯定了这项民心工程取得的利国惠民的骄人业绩。

当我们认真总结国家信息化建设前25年的工作历程，承前启后、开拓工作新局面的时刻，回顾中国信息化之路、重温国家历届领导集体和相关部委领导的亲笔信函、题词等重要批示，以及电话询问所给予的及时指导和亲切关怀时，往事历历在目，这将激励我们继续奋勇前行。

2）信息化建设必须植根于我国信息产业发展的坚实基础上

国家信息化重大工程的实施做好了基础、搭建了平台、开辟了广阔的市场，全面带动了我国信息产业与时俱进的创新发展。

在金卡工程建设过程中，我们坚决贯彻“产用结合”的原则，努力使国家的信息化建设立足于国内产业发展的坚实基础。在信息产业部的组织领导及各大用户部门的支持下，20多年来为金卡工程配套的我国信息产业在核心技术和关键产品的研发及产业化方面取得了令人瞩目的成绩。国产计算机、通信体系、网络产品及信息化重大工程运行中使用的国内自己研发的大型应用软件系统都支撑着信息化重大工程的正常运行。智能卡产业、RFID产业、3G、4G、5G移动通信产业及网络基础设施正走向世界最前列。目前已经建立了从芯片设计、生产，模块与IC卡片制造，信息安全产品及读写机具的研制，到各类应用系统软件的开发、系统集成和提供整体解决方案等一个完整的智能卡产业链。目前，国内研制的各类卡、读写机具及RFID等电子信息产品已占据了80%以上的市场份额，为金卡工程配套的信息产品已成为我国信息产业发展的新亮点，同时新兴的物联网感知技术产业已成为国民经济的一个新的增长点。

总之，金卡工程的实施，加强了国家对经济的宏观调控，促进了金融、商贸、旅游业的电子化与信息化建设，推动着电子政务、电子商务及“互联网+”的蓬勃创新发展，全面带动了新一代电子信息技术等国家战略性产业的快速发展，同时极大地普及和提高了全民的信息化意识，促进了经济与社会的协调发展，推动了数字经济与国家信息化的进程。

3）互联互通，资源共享

信息化建设涉及众多部门、不同行业和许多地区，必须强化标准规范，力求互联互通，实现资源共享，特别在“金”系列工程建设初期，否则很难推进。1993—1997年在推动金卡工程银行卡跨行异地联网通用过程中，可谓历尽艰辛，付出了巨大的心血。

金卡工程首批12个试点省市的信息交换中心已于1997年9月前全部投入运行。

1997年10月30日，金卡工程银行卡信息交换中心在北京人民大会堂正式宣布成立。时任全国人大常委会副委员长陈慕华，国家金卡工程协调领导小组组长、电子工业部部长胡启立和国家金卡工程协调领导小组副组长、中国人民银行常务副行长陈元出席仪式并做了重要讲话，国家金卡工程办公室主任张琪（本书作者——编辑注）也出席了成立仪式。

金卡工程的实施加快了我国金融、商贸的电子化步伐，推动了银行卡业务的迅速发展。

信息化是一场带有深刻变革意义的科技创新，也是信息技术渗透到国民经济各行各业及社会生活各领域并得以广泛推广应用的过程。这是一个漫长的过程，需要几代人不懈地为之奋斗。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。信息技术研发、推广和应用工作既是多层次、全方位的，又是与时俱进、永无止境的。

国家信息化建设20多年的实践使我们深深体会到，像金卡工程这样的国家信息化重大工程，涉及很多部门（行业），覆盖全国各地，绝非任何一个部门能独自完成，我们必须加强联合，做好组织协调和管理工作。同时，信息化建设又涉及人们观念的更新、工作流程的再造和体制机制的变革等，工作难度很大。为此，我们要不断总结经验，开拓创新，与时俱进，又要加强部门间的协调与沟通，密切配合，形成合力，共同推进。

“金”系列国家重大信息化工程，就是这样在多届中央领导集体的亲切关怀和直接指导下，求真务实，积极、稳妥地向前推进，中国的信息化之路也是这样在中央领导同志的指挥和带领下，攻坚克难、团结奋战，一步步向前迈进！这是多么难忘的历程，它映射着中国信息化建设艰苦创业的日日夜夜！

纵观中国的改革开放历程，其真正动力源自执政党高层的政治胆识与博大胸怀，以及民间力量、草根智慧的推动与强力支撑。这种鱼水相依和上下互动，将成为改革与发展的新动力，引发一场新的浪潮，催生新的产业、创造新的需求、推动社会进步，促进经济与社会协调持续发展。

1.7.4　权威评价

中央领导为金卡工程题词勉励如图1-38～图1-47所示。