18.集体土地征收中的“征收人”和“被征收人”如何确定？

和国有土地上房屋征收与补偿一样，农村集体土地征收与补偿双方主体也可以被称为“征收人”与“被征收人”。

基于集体土地征收的严肃性，为保证土地征收行为的合法有序开展，与国有土地上房屋征收与补偿一样，农村集体土地的征收人限于市、县级人民政府。市、县级人民政府应当根据法律法规规定的权限与程序，在依法报省级人民政府或国务院批准的基础上，拟定土地征收与补偿方案，组织开展土地征收与补偿的具体工作，其他任何单位和个人均无权审查报批和组织实施土地征收行为。一般来说，市、县级自然资源主管部门作为地方政府的组成部门，代表地方政府实施具体的集体土地征收与补偿工作。

不同于国有土地归国家所有的情况，农村集体土地归集体所有，并供集体成员使用，在确定被征收人时，也不同于国有土地上房屋征收仅是房屋所有权人的情况。具体来说，在集体土地征收与补偿工作中，被征收人包括集体土地的所有权人、使用权人，集体土地上房屋所有权人和其他权利人。