1.4 单位工程施工图预算的审查

1.4.1 审查内容

审查施工图预算是落实工程造价的一个有力的措施，是建设单位与施工单位进行工程拨款和工程结算的准备工作。因此，审查工作必须认真细致，严格执行国家的有关规定，促使不断提高施工图预算的编制质量，核实工程造价，落实计划投资。

1.审查工程量

（1）抓重点审查。对一些占比大的、易出差错的分项工程要有重点地认真复核。对建筑工程施工图预算中的工程量，可根据编制单位的工程量计算表，并对照施工图纸尺寸进行审查。主要审查其工程量是否有漏算、重复和错算。审查工程量的项目时，要抓住那些占预算价值比例较大的重点项目进行审查。例如对砖石工程，钢筋混凝土工程，金属工程，木结构工程，屋、楼、地面工程等分部工程，应做详细核对。同时，要注意各分项工程或构配件的名称、规格、计量单位和数量是否与设计要求及施工规定相符合，小数点有没有点错位置等。审查工程量，要求审查人员必须熟悉设计图纸、预算定额和工程量计算规则。

（2）有针对性的审查。针对具体的工程内容，进行有针对性的审查。举例说明如下：

1）墙基挖土。先根据基础埋深和土质情况，审查槽壁是否需要放坡，坡度系数是否符合规定；其次审查计算墙基槽长度是否符合规定，是否重叠多算。

2）墙基与墙身的分界线。通常砖墙基础计算时以室内地坪为界线，而石墙墙身计算时却以室外地坪为界线，因此审查其是否有重叠多算的情况存在。

3）内外墙砌体。应审查砌体扣除的部分是否按规定扣除，有否不应增加的砌体部分被增加了（如腰线挑砖）。

4）钢筋混凝土框架中的梁和柱分界。钢筋混凝土框架柱与梁以柱内边线为界，在计算框架柱和框架梁体积时，应列入柱内的就不能在梁中重复计算。

5）整个单位工程钢筋混凝土结构的钢筋和铁件。钢筋总重量是按设计图纸计算还是按预算定额含钢量计算，两者只能采用一种方法，不得两种方法同时混合计算使用。

6）定额内已包括者就不得再另行重算。室外工程的散水、台阶、斜坡等工程量是按水平投影面积计算，定额规定已包括挖土、运土、垫层、找平层及面层等工程内容在内，则不应再重复计算挖、运、垫、找平及面层的工程量。

工程量审查可以采用抽查法：一种是对主要分部分项工程进行审查，而一般的分项工程就可免审；另一种是参照技术经济指标对各分项工程量进行核对。发现超指标幅度较多时应进行重点审查，当出现与指标幅度相近时可免予审查。

2.审查预算单价

（1）审查预算书中单价是否正确。应着重审查预算书上所列的工程名称、种类、规格、计量单位与预算定额或计价表上所列的内容是否一致。一致时才能套用，否则错套单价就会影响直接费的准确度。

（2）审查换算单价。预算定额规定允许换算部分的分项工程单价，应根据定额中的分部分项说明、附注和有关规定进行换算；预算定额规定不允许换算部分的分项工程单价则不得强调工程特殊或其他原因而任意加以换算。

（3）审查补充单价。对于某些采用新结构、新技术、新材料的工程，在定额中确实缺少这些项目而编制补充单价的，应审查其分项工程的项目和工程量是否属实，补充的单价是否合理与准确，补充单价的工料分析是根据工程测算数据还是估算数据确定的。

3.审查直接费

决定直接费用的主要因素是各分部分项工程量及相应的预算单价。因此，审查直接费，也就是审查直接费部分的整个预算表，即根据已经过审查的分项工程量和预算单价，审查单价套用是否准确，有否套错和应换算的单价是否已换算，以及换算是否正确等。直接费是各项应取费用的计算基础，务必细心、认真、逐项地计算。审查时应注意以下两点。

（1）预算表上所列的各分项工程名称、内容、做法、规格及计量单位与计价表中所规定的内容是否相符。

（2）预算表中是否有错列已包括在定额内的项目，从而出现重复多算的情况；或因漏列项目而少算直接费的情况。如高度在3.60m以内的抹灰脚手架费用已包括在抹灰项目预算单价内，不得另列项目计算。

4.审查间接费

依据施工单位的企业性质、工程规模和承包方式不同，间接费有按直接费计算，也有按人工费为基础进行计算。因此，主要审查以下内容：

（1）使用间接费定额时，是否符合地区规定，有否集体企业套用全民企业取费标准。

（2）各种费用的计算基础是否符合规定。

（3）各种费用的费率是否按规定的工程类别计算。

（4）利润是否按指导性标准计取，没有计取资格的施工单位不应计取。

（5）各种间接费用项目是否正确合理，不该计算的是否计算了。

（6）单项取费与综合取费有无重复计算情况。

（7）工程类别是否根据结构类型、檐高、层数、建筑面积、跨度等指标确定。

如果一个单位工程内包含有混凝土构件厂制作的混凝土构件、金属加工厂制作的钢结构构件等，这些工程的间接费应根据各地区的具体规定计取。

5.审查工料分析

（1）审查各分部分项工程的单位用工、用料是否符合定额规定。

（2）审查单位工程总用工、用料是否正确，总用工量与总人工费是否一致。

（3）审查应该换算或调整的材料有否换算或调整，其方法是否正确。

6.审查人工、材料、施工机械的价差计算

由于人工、材料和机械台班单价会随市场价格的波动而变化，对使用定额单价而编制的预算需要另行调整价差。审查时应注意：

（1）人工费调整方法是否符合规定，当地规定的现行工资单价与定额相差多少。

（2）材料价差调整方法是否符合规定，所采用的实际价格（或指导价）是否符合当地市场行情或规定，材料的产地、名称、品种、规格、等级是否与价格相符，材料用量是否正确等。

（3）机械台班费调整方法是否符合规定，预算中考虑的进场大型施工机械的机械名称、品牌规格、施工能力是否合理；是否正确地选用系数法综合调整或按单项机械逐一调整。

7.审查税金

税金是以按建筑工程造价计算程序计算出的不含税工程造价作为计算基础。审查时应注意：

（1）计算基础是否完整。

（2）纳税人所在地的地点确定是否正确。

（3）税金率选用是否正确（按纳税人所在地而定）。

1.4.2 审查方式

1.会审

由建设单位或建设单位的主管部门，组织施工单位、设计单位等有关单位共同进行审查。这种会审方式由于有多方代表参加，易于发现问题，并可通过广泛讨论取得一致意见，审查进度快、质量高。

2.单审

对于无条件组织会审的，由建设单位或委托工程造价咨询单位单独进行审查。

1.4.3 审查方法

施工图预算的审查，应根据工程规模大小、结构复杂程度和施工条件不同等因素来确定审查深度和方法。对大中型建设项目和结构比较复杂的建设项目，要采用全面审查的方法；对一般性的建设项目，要区分不同情况，采用重点审查和一般审查相结合的方法。

1.全面审查法

按照设计图纸的要求，结合预算定额分项工程项目的具体规定，逐项全部地进行审查。其过程是从工程量计算、单价套用，直到计算各项费用，求出预算造价。

全面审查的优点是全面、细致、差错少、质量好，但工作量较大。这种方法适用于设计较简单、工程量较少的工程，或是编制预算技术力量薄弱的施工单位承包的工程。

2.重点审查法

相对于全面审查法，重点审查法只审查预算书中的重点项目，其他项目不审查。所谓重点项目，是指那些工程量大、单价高、对预算造价有较大影响的项目。建筑工程属于何种结构，就重点审查以这种结构内容为主的有关分部工程各分项工程的工程量及其单价。如砖木结构建筑物，则砖石结构工程分部和木结构工程分部的工程量一定较大，占造价比例也大，应首先予以审查。又如砖混结构房屋，则应重点审查砖石结构工程分部和钢筋混凝土工程分部等。但重点与非重点只是相对而言，审查时要根据具体情况灵活掌握。

对各种预算中应计取的费用和取费标准也应重点审查。因为工程及其现场条件的特殊性、承包方式和合同条件的特殊性，预算费用项目复杂，往往容易出现差错。

重点审查的优点是对工程造价有影响的项目能得到有效的审查，使预算中可能存在的主要问题得以纠正。但未经审查的次要项目中可能存在的错误得不到纠正。

3.经验审查法

根据以前的实践经验，审查容易发生差错的那一部分工程项目。以民用建筑中的土方、基础、砖石结构工程等分部中的某些项目为例，说明如下：

（1）漏算项目。平整场地和余土外运这两个项目，由于施工图中都不能表示出来，因此有些施工单位编制的施工图预算容易漏算而应予以核增。

（2）单价偏高。基槽挖土中套用预算单价往往偏高，审查中应按挖槽后实际土壤类别调整。

（3）多算工程量。在计算基槽土方、垫层、基础和砖墙砌体时，外墙应按墙中心线长度、内墙应按墙净长度计算。但有些单位编制的施工图预算则不论是外墙或内墙，都一律按墙中心线长度计算。这样，就使内墙的土方、垫层、基础和砖墙均多算了工程量。

（4）少算工程量。砖基或砖墙的厚度，无论图示尺寸是360mm还是370mm，均应按工程量计算规则规定的厚度365mm计算。砖基础的大放脚，有些施工图预算编制时漏算，而相反也有些施工图预算较普遍的是根据图示尺寸，按每层大放脚高度60mm或120mm，宽度每侧每层伸出60mm计算，而不是按砖基础大放脚折加高度进行计算。或者把图示尺寸60mm和120mm的地方，分别改为按62.5mm和125mm计算。这样，就少算了工程量。

（5）既多算又少算工程量。在计算砖墙体积时，应扣除在墙中的门窗洞口、混凝土圈过梁、阳台和雨篷梁等所占的体积。但有些单位编制的施工图预算，一是不按门窗框外围面积，而是按图示洞口尺寸，扣除门窗洞口所占砖墙体积计算，因而多扣了门窗洞口的砖墙体积，少算了砖墙体积工程量；二是忘记了扣除阳台和雨篷梁所占的体积，这是因为阳台和雨篷，都是按伸出墙外部分的水平投影面积计算工程量的，因而也就忽略了其嵌入墙内的阳台和雨篷梁部分，结果就导致多算了砖墙的工程量。

4.分解对比审查法

一些单位建筑工程，如果其用途、结构和标准都一样，在一个地区或一个城市内，其预算造价也应该基本相同，特别是采用标准设计更是如此。虽然其建造地点和运输条件可能不同，但总可以利用对比方法，计算出它们之间的预算价值差别，以进一步对比审查整个单位工程施工图预算。即把一个单位工程直接费和间接费进行分解，然后再把直接费按工种工程和分部工程进行分析，分别与审定的标准图施工图预算进行对比。如果出入不大，就可以认为本工程预算编制质量合格，不必再做审查；如果出入较大，即高于或低于已审定的标准设计图施工图预算的10%时，就需通过边对比边分解审查，哪里出入大就进一步审查那一部分。

分解对比审查法的优点是简单易行，速度快，适用于规模小、结构简单的一般民用建筑住宅工程等，特别适合于一个地区或民用建筑群，采用标准施工图或复用施工图的工程。缺点是对于虽然工程结构、标准和用途等都相同，但由于建设地点和施工企业性质不同，则其有关费用计算标准等都会有所不同，最终必将导致工程预算造价不同。

（1）分解对比审查法的适用情况。

1）新建工程和拟建工程采用同一施工图，但基础部分和现场施工条件不同。可按其相同部分，采用对比审查法。

2）两个工程的设计相同，但建筑面积不同，两个工程的建筑面积之比与两个工程各分部分项工程量之比基本是一致的。可按分项工程量的比例，审查新建工程各分项工程量，或用两个工程的单方造价进行对比审查。

3）两个工程面积相同，但设计图纸不完全相同。可将相同部分的工程量（如厂房中的柱、屋架、砖墙等）进行对照审查，将不同部分的分项工程量按图纸计算。

（2）分解对比的内容。

1）综合技术经济指标。主要有单方造价，单位工程各分部直接费与工程总造价的比例，单位工程人工费、材料费、机械费及其他费用占工程总造价的比例等。

2）单位工程的工程量综合指标。

5.分组计算审查法

此法是将预算书中有关项目划分成若干组，利用同组中一个数据来审查有关分项工程量。其方法是：首先将若干个分部分项工程按相邻且有一定内在联系的项目进行编组；然后利用同组中分项工程间具有相同或近似计算的基数关系，审查一个分项工程量，就能判断出其他几个分项工程量的准确度。例如，在建筑物中底层建筑面积、地面、地面垫层、楼面、楼地面找平层、天棚抹灰、天棚刷浆及屋面层可编为一组。可先将底层建筑面积和底层墙体水平面积求出来；然后用底层建筑面积减去底层墙体水平面积，就可求得楼（地）面面积及其相等的楼（地）面找平层、天棚抹灰、天棚刷浆等面积；再用楼（地）面面积分别乘垫层厚度和楼板厚度，就可求出楼（地）面垫层体积和楼板体积。