第三节　恐怖活动及其防范

现代国际恐怖主义兴起于20世纪60年代末，自20世纪90年代有在全球范围内迅速蔓延的趋势，对国际安全造成威胁。特别是9·11事件后，全球恐怖主义活动频发，对世界政治、经济、文化等产生了巨大影响，已成为影响世界和平与发展的重要因素，是全人类的共同敌人。

面对恐怖主义的全球化，中国也深受其害。近年来，受宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力三股势力活动的影响，我国各地发生了多起暴恐事件，给当地人民生产生活造成了巨大损失。在此背景下，全国人大常委会于2015年12月27日审议通过了《中华人民共和国反恐怖主义法》（以下简称《反恐怖主义法》），自2016年1月1日起施行。该法是我国第一个专门针对反恐工作的法律文件，对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员作出界定，为打击恐怖主义提供了有力的法律保障。

一、恐怖主义和恐怖活动

根据《反恐怖主义法》规定，恐怖主义是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。

恐怖活动是指恐怖主义性质的下列行为。

1.组织、策划、准备实施、实施造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的活动的。

2.宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，或者非法持有宣扬恐怖主义的物品，强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义的服饰、标志的。

3.组织、领导、参加恐怖活动组织的。

4.为恐怖活动组织、恐怖活动人员、实施恐怖活动或者恐怖活动培训提供信息、资金、物资、劳务、技术、场所等支持、协助、便利的。

5.其他恐怖活动。

恐怖活动组织是指三人以上为实施恐怖活动而组成的犯罪组织。恐怖活动人员是指实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。恐怖事件是指正在发生或者已经发生的造成或者可能造成重大社会危害的恐怖活动。

案例阅读

宾馆未实名登记遭处罚

2016年9月，深圳公安机关开出了首张针对旅馆业的“反恐罚单”。2016年7月，深圳警方联合相关部门在侦查一起偷渡案件过程中发现，深圳××招待所违反实名登记管理规定，未按规定如实登记涉案人员身份信息。经调查证实，该招待所曾多次不按规定检查登记旅客信息，且不及时整改。此后，深圳警方依据《反恐怖主义法》对该违法招待所处以10万元罚款，并对该场所主要负责人路某处以1000元罚款。

二、高校与反恐活动

近几年，高校成了世界各国反极端化的前沿阵地之一，大学生在预防恐怖主义方面扮演着重要的角色。大学生在形成世界观和价值观过程中，面临许多的不确定性，而不确定性容易导致脆弱性。而极端化群体因为其答案的简单、粗暴和直接，往往会引起一些年轻人的兴趣，为他们建立自我认同提供方便。

在人口、观念跨国交流空前的时代，反极端化、反恐怖主义在世界各国将是一场看不到尽头的战斗，而在恐怖袭击者越来越来自“我们当中”的时代，这又是一场没有社会边界的战斗。在这样的背景之下，高校必须加强反极端化、反恐怖主义教育。

三、应对恐怖袭击手段

1.如何辨别恐怖袭击手段

（1）常见恐怖袭击手段如下。

①爆炸。炸弹爆炸、汽车炸弹爆炸、自杀性人体炸弹爆炸等。

②枪击。手枪射击、制式步枪或冲锋枪射击等。

③劫持。劫持人，劫持车、船、飞机等。

④纵火。

（2）恐怖袭击非常规手段如下。

①核与辐射恐怖袭击。通过核爆炸或放射性物质的散布造成环境污染或使人员受到辐射照射。

②生物恐怖袭击。利用有害生物或有害生物产品侵害人、农作物、家畜等。如发生在美国9·11事件以后的炭疽邮件事件。

③化学恐怖袭击。利用有毒、有害化学物质侵害人、城市重要基础设施、食品与饮用水等。如东京地铁沙林毒气袭击事件。

④网络恐怖袭击活动。利用网络散布恐怖袭击、组织恐怖活动、攻击电脑程序和信息系统等。

2.如何识别恐怖袭击信息

（1）如何识别恐怖嫌疑人。

实施恐怖袭击的嫌疑人往往有一些不同寻常的举止行为可以引起我们的警惕。以下人员应特别注意。

①神情恐慌、言行异常者。

②着装、携带物品与其身份明显不符，或与季节不协调者。

③冒称熟人、假献殷勤者。

④在检查过程中，催促检查或态度蛮横、不愿接受检查者。

⑤频繁进出大型活动场所。

⑥反复在警戒区附近出现。

⑦疑似公安部门通报的嫌疑人员。

（2）如何识别可疑车辆。

①状态异常。车辆结合部位及边角外部的车漆颜色与车辆颜色是否一致，确定车辆是否改色；车的门锁、后备厢锁、车窗玻璃是否有撬压破损痕迹；车灯是否破损或有异物填塞，车体表面是否附有异常导线或细绳。

②车辆停留异常。违反规定停留在水、电、气等重要设施附近或人员密集场所。

③车内人员异常。如在检查过程中，神色惊慌、催促检查或态度蛮横、不愿接受检查；发现警察后启动车辆躲避的。

3.遭遇爆炸袭击

（1）如何识别可疑爆炸物。

在不触动可疑物的前提下应采取以下措施。

①看。由表及里、由近及远、由上到下无一遗漏地观察，识别、判断可疑物品或可疑部位有无暗藏的爆炸装置。

②听。在寂静的环境中用耳倾听是否有异常声响。

③嗅。如黑火药含有硫磺，会放出臭鸡蛋（硫化氢）味；自制硝铵炸药的硝酸铵会分解出明显的氨水味等。

（2）爆炸物可能放置的位置。

①标志性建筑物或其他附近的建筑物内外。

②重大活动场合，如大型运动会、检阅、演出、朝拜、展览等场所。

③人口相对聚集的场所，如体育场馆、影剧院、宾馆、运动员村、商场、超市、车站、机场、码头、学校等。

④行李、包裹、食品、手提包及各种日用品之中。

⑤宾馆、饭店、洗浴中心、歌舞厅及其易于隐蔽且闲杂人员容易进出的地点。

⑥各种交通工具上。

⑦易于接近且能够实现其爆炸目的的地点。

（3）发现可疑爆炸物的处置方法。

①不要触动。

②及时报警。

③迅速撤离。疏散时，有序撤离，不要互相拥挤，以免发生踩踏造成伤亡。

④协助警方的调查。目击者应尽量识别可疑物发现的时间、大小、位置、外观，有无人动过等情况，如有可能，用手中的电子设备进行拍照或录像，为警方提供有价值的线索。

（4）遇有匿名威胁爆炸或扬言爆炸的处置方法。

①信：要“宁可信其有，不可信其无”，不能心存侥幸心理。

②快：尽快从“现场”撤离。

③细：细致观察周围的可疑人、事、物。

④报：迅速报警，让警方了解情况。

⑤记：用电子设备等将“现场”记录下来。

（5）在地铁内发生爆炸的处置方法。

①迅速按下列车报警按钮，使司机在监视器上获取报警信号。

②依靠车内的消防器材进行灭火。

③列车在运行期间，不要有拉门、砸窗、跳车等危险行为。

④在隧道内疏散时听从指挥，沉着冷静、紧张有序地通过车头或车尾疏散门进入隧道，向邻近车站撤离。

⑤寻找简易防护物，如用衣服、纸巾等捂鼻，采用低姿势撤离。视线不清时手摸墙壁撤离。

⑥受到火灾威胁时，不要盲目跟从人流相互拥挤、乱冲乱撞，要注意朝明亮处，迎着新鲜空气跑。

⑦身上着火不要奔跑，就地打滚或用厚重衣物压灭。

⑧注意观察现场可疑人、可疑物，协助警方调查。

⑨在平时乘坐地铁时要注意熟悉环境，留心地铁的消防设施和安全装置。

（6）在大型体育场馆发生爆炸的处置方法。

①迅速、有序远离爆炸现场，避免拥挤、踩踏造成伤亡。

②撤离时要注意观察场馆内的安全疏散指示和标志。

③场内观众应按照场内的疏散指示和标志从看台撤离到疏散口，再撤离到场馆外。

④场馆内部体育馆工作人员以及运动员，应根据沿途的疏散指示和标志通过内部通道疏散。

⑤不要因贪恋财物浪费逃生时间。

⑥实施必要的自救并救助他人。

⑦拨打报警电话，客观详细地描述事件发生、发展的经过。

⑧注意观察现场可疑人、可疑物，协助警方调查。

（7）娱乐场所发生爆炸的处置方法。

①迅速就近隐蔽或者卧倒，就近寻找简易遮挡物护住身体重要部位和器官。

②寻找、观察安全出口。

③不要用打火机点火照明，以免形成再次爆炸或燃烧。

④服从工作人员和专门人员的指挥。

⑤迅速有序撤离现场，避免出现踩踏事件。

⑥不要因顾及贵重物品而浪费宝贵的逃生时间。

⑦迅速报警，客观详细地向警方描述事件发生、发展的经过。

⑧注意观察现场可疑人、可疑物，协助警方调查。

（8）在宾馆饭店发生爆炸的处置方法。

①保持镇静，尽快撤离现场，注意避免进入餐厅等存有易燃易爆物品的危险地点。

②不盲目跟从人群逃离，避免挤成一团相互踩伤、压伤。

③寻找有利地形地物进行隐蔽。

④实施自救和互救。

⑤不要因为顾及贵重物品浪费了宝贵的逃生时间。

⑥迅速报警，客观详细地向警方描述事件发生、发展的经过。

⑦按照警方和有关人员的示意和指挥及时撤离现场。如果现实条件不允许，就应原地卧倒，等待救援。

⑧注意观察现场可疑人、可疑物，协助警方调查。

（9）在商场与集贸市场发生爆炸的处置方法。

①保持镇静，迅速选择最近安全出口有序撤离现场。

②注意避开临时搭建的货架，避免因坍塌造成新的伤害。

③注意避开脚下物品，一旦摔倒应设法让身体靠近墙根或其他支撑物。

④实施自救并救助他人。

⑤不要因顾及贵重物品而浪费宝贵的逃生时间。

⑥迅速报警，客观详细地向警方描述事件发生、发展的经过。

⑦注意观察现场可疑人、可疑物，协助警方调查。

4.被恐怖分子劫持的处置办法

（1）保持冷静，不要反抗，相信政府。

（2）不对视，不对话，趴在地上，动作要缓慢。

（3）尽可能保留和隐藏自己的通信工具，及时把手机改为静音，适时用短信等方式向警方（110）求救，短信主要内容：自己所在位置，人质人数，恐怖分子人数等。

（4）注意观察恐怖分子人数，头领，便于事后提供证言。

（5）在警方发起突击的瞬间，尽可能趴在地上，在警方掩护下逃离现场。

5.遭遇化学恐怖袭击

（1）在什么情况下可能发生了化学恐怖袭击。

①异常的气味。如大蒜味、辛辣味、苦杏仁味等。

②异常的现象。如大量昆虫死亡、异常的烟雾、植物的异常变化等。

③异常的感觉。一般情况下当人受到化学毒剂或化学毒物的侵害后，会出现不同程度的不适感觉，如恶心、胸闷、惊厥、皮疹等。

④现场出现异常物品。如遗弃的防毒面具，桶、罐或装有液体的塑料袋等。

（2）遇到化学恐怖袭击的处置方法。

①不要惊慌，进一步判明情况。化学恐怖袭击多利用空气为传播介质，使人在呼吸到有毒空气时中毒。常伴有异常的气味，异常的烟雾等现象。

②尽快掩避。利用环境设施和随身携带的物品遮掩身体和口鼻，避免或减少毒物的侵袭和吸入。

③尽快寻找出口，迅速有序地离开污染源或污染区域，尽量逆风撤离。

④及时报警，请求救助。可拨打110、119、120报警。

⑤进行必要的自救互救。采取催吐、洗胃等方法，加快毒物的排出。

⑥听从相关人员的指挥。

⑦配合相关部门做好后续工作。

6.遭遇枪击恐怖袭击

（1）遇到枪击时如何选择掩蔽物。

①掩蔽物最好处于自己与恐怖分子之间。

②选择密度质地不易被穿透的掩蔽物，如墙体、立柱、大树干，汽车前部发动机及轮胎等。木门、玻璃门、垃圾桶、灌木丛、花篮、柜台、场馆内座椅、汽车门和尾部等不能够挡住子弹，但能够提供隐蔽，使恐怖分子在第一时间不能够发现你，为下一步逃生提供了时间。

③选择能够挡住自己身体的掩蔽物。有些物体质地密度大，但体积过小，不足以完全挡住自己身体，就起不到掩蔽目的，如路灯杆、小树干、消防栓等。

④选择形状易于隐藏身体的物体，如立柱；不规则物体容易产生跳弹，掩蔽其后容易被跳弹伤及，如假山、观赏石等。

（2）在公交车上遇到枪击的处置方法。

①快速掩蔽。在公交车上遇到枪击时，迅速低头隐蔽于前排座椅后或蹲下、趴下，不要站立。

②及时报警。拨打110报警：几路车？哪一站？受到哪个方向的枪击，来自车外还是来自车内？是否有人受伤等。

③择机下车。在情况不明时，不要下车；确定枪击方向后，下车沿着枪击相反方向，利用车体做掩护快速撤离。

④自救互救。到达安全区后，及时检查是否受伤，发现受伤，及时实施自救互救。

⑤事后协助。积极向警方提供现场信息，协助警方控制局面。

（3）大型商场遇到枪击的处置方法。

①快速掩蔽。在大型购物中心遇到枪击时，快速降低身体姿势，利用柜台和衣架躲避，迅速向紧急出口撤离；来不及撤离须就近趴下、蹲下或隐蔽于掩蔽物后，等待救援。

②及时报警。拨打110报警。

③检查伤情。实施自救和互救。

④事后协助。向警方提供现场信息，协助警方调查。

测一测

1.总体国家安全观提出要以（）为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

A.政治稳定

B.四项基本原则

C.政治安全

D.党的基本路线

2.在国家安全体系中（）居于最高层次，是国家安全的根本和主要标志之一。

A.政治安全

B.经济安全

C.军事安全

D.人民安全

3.总体国家安全观提出要以（）为宗旨。

A.人民安全

B.政治安全

C.经济安全

D.军事安全

4.国家安全从根本上说，就是一个主权国家的（）不受侵犯和威胁。

A.政治和经济发展

B.独立主权

C.生存和发展

D.领土面积

5.全民国家安全教育日是（）。

A.5月12日

B.4月15日

C.6月5日

D.12月2日

6.（）是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害。

A.机密国家事项

B.绝密国家事项

C.秘密国家事项

D.特密国家事项

参考答案

1.C 2.A 3.A 4.C 5.B 6.A