3.2 规章制度制定流程
规章制度存在的初衷就是为了强化对员工的管理，是企业的组织行为，但企业在制定时一定要保障员工的合法权益。这种保障除了在规章制度的条款本身中体现，还体现在企业制定规章制度的流程上。一般情况下，流程应该包括图3-1所示几个步骤。
图3-1 规章制度制定流程图
1．环境分析
管理体系需要及时适应内外部环境的变化，外部环境包括：
（1）政治及法律环境，如《劳动法》、《安全生产法》等，或国企开展落实“八项规定”等；
（2）宏观经济环境，如利率、汇率；
（3）社会文化环境，如劳动力人口的变化、多元化价值观的凸显；
（4）自然条件，如采矿业的资源供应；
（5）行业环境，如供应商、客户、合作伙伴、竞争对手等；
内部环境包括：
（1）业务转型，如由OEM生产转向自主品牌设计；
（2）技术提升，如生产线升级为全自动无人值守；
（3）产品转型，如由生产电路板转向生产智能手机；
（4）管理提升，如通过信息化系统管理基础数据。
2．发起需求
当内外部环境的变化使原有的规章制度不再适用时，就会触发制度优化需求（表3-2），包括新建、修订或者废止。
表3-2 规章制度优化需求表
3．征求意见
初稿在一定范围内征求意见，其中涉及员工切身利益、按法律规定应经过民主协商程序的，征求意见的范围至少应包括员工代表和工会代表，通过员工大会、员工代表大会等方式开展。这样做既是为了后面走流程时可以顺利通过，更重要的是，通过这种方式，让广大员工有参与感，使得他们愿意从内心支持新的规章制度，真正体现《劳动合同法》中关于“民主管理”和“平等协商”的思想和要求。
4．制度公示
可以通过橱窗、宣传栏、邮件、打印材料、OA、QQ、微信等方式在内部尽可能地传播给每一位员工。公示的过程最好能有记录，比如要求接收的员工填写回执等，这也是民主协商的法律程序要求。
5．文件存档
最终的规章制度应编辑成册，统一编号，存入公司的文件档案库。
最佳实践分享
规章制度是企业对员工实施管理的法理依据，因此首先要确保规章制度本身是符合法律要求的。这其中既包括规章制度的条款内容，又包括制定的程序是否合法。现代企业越来越重视员工的价值，规章制度也不再是管理层单向意志的体现，而越来越呈现出大多数员工共同的意志、理念和行为准则。只有这样，规章制度才会被员工拥护。因此规章制度制定的过程就是沟通、交流、协商、达成共识的过程，规章制度只是这些过程的产出，企业应给予这些过程足够的重视，也同时给予员工表达诉求的空间。