导论

柯倩婷[1]

1995年，第四次世界妇女大会在北京召开，中国政府积极参与了大会文件《北京宣言》和《北京行动纲领》（以下简称《行动纲领》）的制定，时任国家主席江泽民在大会开幕式上代表中国政府做出了“把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策”的承诺。

为推动落实男女平等的基本国策、执行《行动纲领》的战略规划，我国出台和完善了多个推动妇女发展与性别平等的政策法规。1995年开始实施的《中国妇女发展纲要》直接回应北京世妇会的精神，制定了具体的目标与政策措施；2005年修订的《妇女权益保障法》明确规定：“实行男女平等是国家的基本国策，国家采取必要的措施，逐步完善保障妇女权益的各项制度，消除对妇女一切形式的歧视。”

回顾和评估《行动纲领》的执行情况，成为国际上的惯例。各国政府每五年向联合国提交报告，接受评估。国家、地区和国际层面都会召开会议，总结成绩，分析问题，讨论下一阶段的行动策略。

民间机构也以各种方式参与回顾与评估，政策研究是最重要的方式之一。例如，社会性别与发展在中国（GAD）网络组织专家完成了《中国妇女发展报告（’95+10）》（王金玲，2005）、《中国妇女发展报告No.2（2007）：妇女与传媒》（王金玲，2007）和《社会性别与妇女反贫困》（赵群、王云仙，2011）。全国妇联妇女研究所和中央党校妇女研究中心也致力于政策研究，如《社会性别与公共政策》（李慧英，2002）、《社会性别与公共政策（之二）》（李慧英，2014）。这些著作回顾世妇会召开以来妇女发展所取得的成就，分析问题与挑战，为政策制定、行动和发展规划提供依据。

本项目延续这一做法，基于民间组织的实践与关切，以维护妇女的权益与权利为原则，以系列国际公约的理念及其战略、行动与方法为标准，从性别公正的视角进行政策分析，总结妇女发展所取得的成就和面临的挑战，并探讨解决之道。