第一章 西藏基层社会治理结构的演变（1951—2011年）^[1]

西藏位于青藏高原西南部，平均海拔在4000米以上，疆域辽阔、地广人稀，自然和人文环境独特，具有重要的政治、经济和生态战略意义。1949年10月中华人民共和国成立，1951年西藏和平解放。在此后的60多年间，西藏历经了民主改革、区域自治、社会主义改造、改革开放等历史阶段，政治、经济、文化和社会发生了翻天覆地的变化，从旧中国的封建农奴制经过民主改革、社会主义过渡和改革开放三次历史性的跨越发展，形成了今天这种繁荣昌盛、团结和谐的社会主义小康社会。

由于西藏的人类生存和发展的自然条件严峻、原有经济基础薄弱和文化落后，加上宗教的影响，与沿海和中部的广大汉族为主的居住区相比，西藏基层社会治理结构更加复杂，其在和平解放后的演变也呈现出时间上不同步、内容上有差异，并富有民族特点。无论从历史还是现实来看，西藏的稳定在于基层的稳定，西藏的发展立足于基层的发展。正如习近平总书记2014年在中央民族工作会议上强调指出的，新中国成立60多年来，党的民族理论和方针政策是正确的，中国特色解决民族问题的道路是正确的，我国民族关系总体是和谐的，我国民族工作做的是成功的。因此，归纳总结西藏自治区在社会基层治理建立和管理的历史过程及经验，对进一步完善西藏基层治理体系，推进西藏跨越式发展和长治久安，确保实现到2020年西藏同全国一道全面建成小康社会，具有重要的理论意义和现实意义。